Дело №а-2355/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. ФИО2-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Лепетюх А.В.,
при секретаре Однороб В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.ФИО2-на-Дону административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам Администрации г.ФИО2-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений г. ФИО2-на-Дону, заинтересованные лица Правительство Ростовской области, Прокуратура Ростовской области, Управление Росреестра по Ростовской области о признании нарушений в части обеспечения предоставления муниципальной услуги,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указав в его обоснование, что он в досудебном порядке неоднократно обращался в ДИЗО г. ФИО2-на-Дону за предоставлением затребованной истцом муниципальной услуги с заявлениями онлайн и через МФЦ в качестве Приложение № к постановлению Администрации г. ФИО2-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ред. от ДД.ММ.ГГГГ. Извещением о проведении публичных торгов по продаже земельного участка №/П ДИЗО г.ФИО2-на-Дону объявлял о проведении публичных торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером №, площадью 230 кв. м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «индивидуальное жилищное строительство», с местоположением: <адрес> В ответе на заявку от ДД.ММ.ГГГГ в ДИЗО ФИО2 н/Д представитель ДИЗО выступил в качестве сотрудника Росреестра которым он не является, сохранность и надлежащий вид участков под ИЖС возложена на администрацию города и на ДИЗО. Участок на <адрес> соответствует заявленной цели и его статуса, поэтому оба решения просит отменить и предоставить ему в аренду заявленный участок под ИЖС, с учётом возможности выбора одного из двух заявленных. На основании изложенного просит признать нарушения в действиях Администрации г. ФИО2-на-Дону при рассмотрении заявления истца с учетом фактов, изложенных в иске; отменить решение ДИЗО; признать нарушения ДИЗО г. ФИО2-на-Дону ГЦУС МЖФ в части необоснованности отказа в предоставлении затребованной муниципальной услуги; признать нарушения в действиях Прокуратуры г. ФИО2-на-Дону поддержавшей нарушителей.
В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 неоднократно уточнял исковые требования и в коончательной редакции просил признать незаконными действия (бездействие) ДИЗО г. ФИО2-на-Дону и Администрации г. ФИО2-на-Дону, которыми не было обеспечено подписание договора на передачу земельного участка с № по <адрес>, решения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельного участка с № по <адрес>, отменить; возложить на ДИЗО г. ФИО2-на-Дону и Администрацию г. ФИО2-на-Дону обязанность восстановить на кадастровом учете земельный участок по <адрес> с №.
Определением Ленинского районного суда г. ФИО2-на-Дону от № принят отказ административного истца ФИО1 от требований к Прокуратуре г. ФИО2-на-Дону в рамках заявленного административного искового заявления по делу №а- № к административным ответчикам Администрации г. ФИО2-на-Дону, Департаменту имущественно-земельных отношений г. ФИО2-на-Дону, заинтересованные лица Прокуратура Ростовской области, Правительство Ростовской области, Управления Росреестра по Ростовской области, о признании нарушений в части обеспечения предоставления муниципальной услуги, производство по делу в данной части прекращено.
Административный истец ФИО1 поддержал исковое заявление с учетом уточнений, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации г.ФИО2-на-Дону по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать.
Представитель административного ответчика Департамента имущественно-земельных отношений г. ФИО2-на-Дону по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать.
Представитель заинтересованного лица <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании полагала заявленные административные исковые требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать.
Представитель заинтересованного лица <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не представил, об отложении рассмотрения дела не просил.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, ранее направил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровыми номерами № расположенном по адресу: <адрес>, с уточненной площадью 875 кв.м, снятом с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок с кадастровым номером № имел статус «временный» и был снят с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ в силу части 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ. В отношении: земельного участка с кадастровыми номерами № не были зарегистрированы права.
В отсутствие представителей заинтересованных лиц дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.
Заслушав позиции административного истца, административных ответчиков и явившегося представителя заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.
Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. ФИО2-на-Дону по вопросу оказания муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов.
ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО г. ФИО2-на-Дону за № отказано заявителю в оказании муниципальной услуги на том основании, что в южной части земельного участка с № расположено ограждение из металлопрофиля.
Суд полагает указанный отказ ДИЗО г. ФИО2-на-Дону законным на основании следующих выводов.
Статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте имущественно-земельных отношений г. ФИО2-на-Дону, утвержденном решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.06.2011 № 138, департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города ФИО2-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью, земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону", как в пределах, так и за пределами его границ, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) в пределах его границ.
Постановлением Администрации г. ФИО2 н/Д от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент № АР-301-20 муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов".
В соответствии с п.п.4 п. 2.9.2 Регламента, одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является расположение на испрашиваемом земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
В связи с выявлением факта расположения на земельном участке с № из металлопрофиля, на основании положений п.п. 4 п. 2.9.2 Регламента заявителю ДД.ММ.ГГГГ правомерно отказано в предоставлении муниципальной услуги.
То обстоятельство, что факт занятия земельного участка выявлен ДИЗО г. ФИО2-на-Дону в ДД.ММ.ГГГГ и со стороны Департамента длительное не было предпринято мер, направленных на освобождение земельного участка от временных сооружений, не влечет признание указанного решения незаконным. Указанные действия (бездействие) влекут иные последствия для лиц, виновных, в частности – привлечение к административной ответственности.
Судом также установлено, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. ФИО2-на-Дону по вопросу оказания муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов.
ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО г. ФИО2-на-Дону за № отказано заявителю в оказании муниципальной услуги на том основании, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости и земельный участков испрашиваемый не существует как объект земельных отношений, кроме того, на земельном участке не расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности заявителя, в связи с чем у него отсутствует исключительное право на приобретение указанного земельного участка.
Суд полагает указанный отказ ДИЗО г. ФИО2-на-Дону законным на основании следующих выводов.
В соответствии с регламентом№, для принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка Департамент направляет межведомственные запросы для получения документов и информации, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления. Согласно выписке из ЕГРН электронного межведомственного взаимодействия, земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № и снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.
Временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля. 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистраций аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является - земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых, до ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. В соответствии с частью 9 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) временные сведения до утраты ими в временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением, соответствующей государственной регистрации прав, на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.
Согласно пункту 212 приказа Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 «Об установлении порядка ведения ЕГРН..» сведениям со статусом «временные» сохраняется такой статус до момента государственной регистрации права, на объект недвижимости либо, до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Статус «временные» изменяется на статус «актуальные» с момента такой регистрации в ЕГРН или на статус «архивные» после ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии в ЕГРН записи о такой регистрации (за исключением сведении о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования).
Согласно п. 1 ст. 607 ГК РФ, п. 2 ст. 22 ЗК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки.
Частью 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет, то есть внесение в ЕГРН сведений о земельном участке, подтверждает его существование как объекта недвижимости с характеристиками, которые позволяют считать его индивидуально-определенной вещью.
В соответствии с п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Кроме того, статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В соответствии с п. 4.-4.1 ст.1 Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер). Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.
Предметом сделки может быть только сформированный земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. Описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуальноопределенной вещи.
Учитывая, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости и земельный участок не существует как объект земельных отношений, т.е. не может быть предметом гражданско-правовых сделок, предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером № не представляется возможным.
Согласно п.п. 18 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ указанному в п.1 заявления, в аренду без проведения торгов предоставляются земельные участки лицу, которое имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте.
Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ст. 39.20 ЗК РФ), однако объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № до момента его снятия с учета отсутствовали, и данный земельный участок не являлся зарезервированным для государственных или муниципальных нужд либо ограниченным в обороте.
Таким образом, земельный участок, границы которого не установлены, не существует как объект права и, соответственно, не может являться предметом гражданского оборота.
Учитывая изложенное, ДИЗО г. ФИО2-на-Дону пришел к правомерному выводу, о том, что при таких обстоятельствах ФИО1 не имеет права на приобретение в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для испрашиваемых целей.
Относительно требования о возложении на административных ответчиков обязанности о восстановлении земельного участка на кадастровом учете, то согласно возложенным на Администрацию г.ФИО2-на-Дону, ДИЗО г. ФИО2-на-Дону функциям и задачам, которые утверждены решением Ростовской-на-Дону городской Думы, такие полномочия отсутствуют. При этом, заявитель не лишен возможности самостоятельно реализовать указанные требования.
Так, подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Аналогичные требования установлены Административным регламентом N АР-319-20-Т муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", утвержденным постановлением администрации г. ФИО2-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
С учетом изложенных выше норм права, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. ФИО2-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Cудья А.В. Лепетюх