УИД 77RS0016-02-2024-029846-16
Дело № 2а-194/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 апреля 2025 года город Москва
Мещанский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Коваль Ю.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сулеймановой Я.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-194/2025 по административному иску Ильяси Нилофар к Департаменту образования и науки города Москвы о признании незаконными бездействия, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, действуя в интересах несовершеннолетней Ильяси Сатаеш, обратился с административным иском к Департаменту образования и науки города Москвы о признании незаконными решение, бездействие, обязании устранить нарушение.
Мотивируя требования административного иска указал, что посредством интернет портала обратился с заявлением № 4500 0042 2690 4054 от 09.09.2024 года для зачисления дочери во второй класс ГБОУ Школа «Марьино», № 4500 0042 4567 8047 от 24.09.2024 года для зачисления во второй класс ГБОУ Школа № 491. К указанным заявлением административным истцом представлен исчерпывающий перечень документов, вместе с тем вышеуказанные образовательные учреждения, аннулировали вышеуказанные заявления по надуманным причинам. 11 сентября 2024 года административный истец обратился в адрес Департамента образований и науки г. Москвы с заявлением, в котором просил оказать содействие в зачислении ее несовершеннолетней дочери в общеобразовательное учреждение в порядке ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Вместе в ответ на указанное заявлением административный истец разъяснил истцу порядок приема граждан на обучение в общеобразовательные организации и пояснил, что в настоящее время в системе находится на межведомственной проверки заявление № 4500 0042 4567 8047 от 24.09.2024 о зачислении несовершеннолетней Ильяси Сатаеш. По мнению административного истца со стороны ответчика допущено незаконное бездействие, выраженное в не организации зачисления несовершеннолетней дочери административного истца в общеобразовательное учреждение, нарушив тем самым право на образование.
Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещался, обеспечил явку своего представителя ФИО1, который требования административного иска поддержал.
Представитель административного ответчика-Иванов А.В. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
В соответствии с частями 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).
Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в московских городских образовательных организациях согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона г. Москвы от 20.06.2001 N 25 "О развитии образования в городе Москве" относится к полномочиям органов исполнительной власти города Москвы в области образования.
В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте образования города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 N 447-ПП, Департамент образования города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей города Москвы, обеспечивающим функционирование в интересах жителей города Москвы системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования.
В силу п. п. 4, 2.16, 9.5 вышеуказанного Положения к ведению Департамента образования г. Москвы относится принятие решений об организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях г. Москвы, в этих целях руководитель Департамента в пределах своей компетенции наделен правом подписания правовых актов (распоряжений, приказов) Департамента и осуществления контроля за их исполнением.
Департаментом приняты Временные правила регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования города Москвы и утвержденные руководителем Департамента 14.07.2014 (далее - Временные правила).
Указанными Временными Правилами с 7 ноября 2013 г. был определен порядок регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования г.Москвы.
Указанными Правилами регламентируется процедура направления детей дошкольного возраста на программы дошкольного образования в порядке очередности.
Согласно разделу 3 Временных правил в едином электронном реестре регистрируются заявления законных представителей (родителей), дети которых зарегистрированы органами регистрационного учёта либо по месту жительства, либо по месту пребывания в городе Москве. Сведения о регистрации ребенка по месту жительства, либо по месту пребывания в городе Москве при подаче заявления в электронном виде указываются в заявлении, заполняемом в интерактивной форме, самим заявителем.
Судом установлено, что административным истцом 09.09.2024 административным истцом было подано заявление посредством портала Государственных услуг о зачислении его несовершеннолетней дочери Ильяси Сатаеш, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во второй класс ГБОУ Школа «Марьино», указанному заявлению присвоен номер 4500 0042 2690 4054, которое было впоследствии аннулировано.
24.09.2024 года административным истцом подано заявление о зачислении Ильяси Сатаеш, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во второй класс ГБОУ Школа № 491, указанному заявлению присвоен номер 4500 0042 4567 8047. Данное заявление было также аннулировано.
Согласно выписке из АИС «Зачисление в образовательное учреждение» административным ответчиком было отказано в зачислении в связи с тем, что предоставленные сведения не прошли проверку по межведомственному взаимодействию.
Судом также установлено, что 11.10.2024 года административном истцу был предосталвен ответ № 01-56/ЭП/02-14336/24 за подписью начальника Управления по работе с обращениями граждан Департамента Образвания и Науки города Москвы в котором административному истцу был разъяснен порядок обращения с заявлением о зачисление в образовательные учреждения, также сообщено о обствии активных электронных заявлений о зачислении в образовательную организацию.
Обращаясь с настоящим административным иском Ильяси Нилофар указывает, что данный ответ является бездействием со стороны административного ответчика, выразившийся в не оказании содействия по зачислению его несвершенолетнего ребенкаво второй класс образовательного учреждения.
Мотивруя требования предстаивтель истца в судебном заседании также пояснил суду на то, что регистрация по месту жительства, пребывания или отсутствие таковой на территории Российскй Федерации не могут являться основанием для отказа в постановке ребенка на учет и предоставлении места в образовательном учреждении.
Само по себе несогласие административного истца с представленным ему ответом не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) административного ответчика или самого ответа.
Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.
Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в московских городских образовательных организациях согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона адрес от 20.06.2001 N 25 "О развитии образования в адрес" относится к полномочиям органов исполнительной власти адрес в области образования.
В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте образования г Москвы утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 N 447-ПП, Департамент образования г. Москвы является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей г. Москвы, обеспечивающим функционирование в интересах жителейг. Москвы системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования.
Порядок регистрации заявлений и направление на зачисление детей в дошкольные образовательные организации регламентируется Основными правилами приема заявлений о постановке на учет для направления детей в государственные образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования г. Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 19.12.2017 N 1039-ПП.
Согласно правил приема подача заявления о постановке на учет осуществляется родителями (законными представителями) ребенка в возрасте до 7 лет в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций).
В силу правил приема при подаче заявления о постановке на учет в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) адрес заявление о постановке на учет регистрируется в автоматическом режиме в Комплексной информационной системе "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде" с присвоением уникального регистрационного номера и одновременно родителю (законному представителю) в подсистему "личный кабинет" Портала государственных и муниципальных услуг (функций) направляется уведомление о регистрации заявления о постановке на учет с указанием уникального регистрационного номера в указанной информационной системе.
Родитель, законный представитель ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства, дополнительно предъявляют документ, подтверждающий родство заявителя, и документ подтверждающий право ребенка на пребывание в Российской Федерации.
Согласно правил приема в рамках межведомственного информационного взаимодействия осуществляется проверка сведений, указанных родителем (законным представителем) в заявлении о постановке на учет, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня подачи заявления о постановке на учет.
В силу правил приема в случае неподтверждения в рамках межведомственного информационного взаимодействия сведений, указанных в заявлении о постановке на учет, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня подачи заявления о постановке на учет родителю (законному представителю) в подсистему "личный кабинет" Портала государственных и муниципальных услуг (функций) направляется уведомление о необходимости в срок не позднее 20 календарных дней со дня направления такого уведомления прикрепить к поданному заявлению о постановке на учет электронные образы (скан-копии) документов, подтверждающих сведения, указанные в заявлении о постановке на учет.
В силу п. п. 11, 12 Основных правил приема в случае неприкрепления к поданному заявлению о постановке на учет электронных образов (скан-копий) документов, подтверждающих сведения, указанные в заявлении о постановке на учет, родителю (законному представителю) в подсистему "личный кабинет" Портала государственных и муниципальных услуг (функций) в автоматическом режиме осуществляется направление уведомления об аннулировании заявления о постановке на учет в Комплексной информационной системе "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде". В случае получения уведомления об аннулировании заявления о постановке на учет в Комплексной информационной системе "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде" родитель (законный представитель) имеет право подать новое заявление о постановке на учет.
Материалами дела не подтверждается, что административному истцу было отказано в постановке ребенка на учет и в предоставлении места в образовательном учреждении, аннулирование заявления административного истца на предоставление места в образовательной организации Ильяси Сатаеш было вызвано действиями самого административного истца, не подтвердившего в установленном порядке законность пребывания Ильяси Сатаеш на территории Российской Федерации.
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.
Суд считает, что заявитель не представил суду доказательств нарушения каких-либо своих прав или прав и законных интересов ребенка оспариваемыми действиями административного ответчика.
Проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что реализация конституционного права несовершеннолетнего ребенка истца на получение дошкольного образования не должна нарушать прав других детей, проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, а также то, что ответчик истцу в постановке ребенка на учет и предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении не отказывал, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
руководствуясь ст.ст.174 -177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Ильяси Нилофар к Департаменту образования и науки города Москвы о признании незаконными бездействия, обязании устранить нарушения -отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07.05.2025 года.
Судья Ю.Н. Коваль