Решение по делу № 3А-62/2023 от 13.06.2023

Дело № 3а-62/2023

УИД 21OS0000-01-2023-000036-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Петрухиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Минэкономразвития Чувашии ФИО2,

представителя заинтересованного лица БУ «Чуваштехинвентаризация» ФИО3,

прокурора прокуратуры Чувашской Республики Овчинниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Волский текстиль" к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании нормативного акта в части недействующим,

установил:

ООО "Волский текстиль" обратилось в суд с административным иском к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании недействующим со дня принятия пункт 160 раздела «город Новочебоксарск» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, утвержденного приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 08 декабря 2021 года № «Об определении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

В обоснование заявленного иска указано, что Общество является собственником объекта недвижимости – нежилого здания административно-бытового корпуса, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, которое используется для размещения производства, администрации общества и бытовых нужд. Фактически с 2016 года и по настоящее время целевое использование и техническое состояние данного объекта недвижимости не изменялось и применяется для целей производственной деятельности. Объект располагается на земельном участке с разрешенным видом использования: для содержания и эксплуатации производственной базы. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденными решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 18.12.2006 № с изменениями и дополнениями земельный участок и находящийся на нем Объект находятся в зоне ПК-3 (зона производственных коммунально-складских объектов). Актом обследования по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 27 июля 2016 года, утвержденного 03 августа 2016 года, установлено, что объект не соответствует требованиям пунктов 1.4, 14.1, 1.5 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № и не подлежит включению в перечень объектов недвижимости, налоговая база в отношении которых определяется исходя из кадастровой стоимости. С учетом данного акта указанный объект не включался в Перечни, утвержденные на 2017, 2018 и 2019 годы. Однако, в последующем по не известным причинам объект был включен в Перечень на 2020, 2021 годы. Решениями Верховного Суда Чувашской Республики от 01 июля 2021 года и от 21 января 2022 года объект исключался из соответствующих Перечней на 2020 и 2021 годы, однако, административный ответчик вновь включил спорный объект недвижимости в Перечень на 2022 год, с чем административный истец не согласен.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал по изложенным в нем доводам, вновь приведя их суду.

Представитель административного ответчика Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ФИО2 в судебном заседании возражал относительно требований административного иска, ссылаясь на правомерность включения спорного объекта недвижимости в Перечень.

Представитель заинтересованного лица – БУ Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» ФИО3 поддержал позицию представителя административного ответчика.

Выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора Овчинниковой Н.А., полагавшей, что требования административного иска подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «и» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Положениями ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Оценивая соответствие оспариваемого нормативного акта требованиям закона о полномочиях органа, принявшего этот акт, о его форме и виде, в которых соответствующий орган вправе был его принять, процедуре его принятия и правилах введения его в действие, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление, изменение и отмена региональных налогов и сборов, а также установление налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок установления налога на имущество организаций и исполнения обязанности по его уплате определен в статье 18 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 38 «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации», согласно которой налог на имущество организаций устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и данным Законом и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории Чувашской Республики.

Законом Чувашской Республики от 28 сентября 2017 года № 52 в Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 года № 38 «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» введена статья 18.1, регулирующая особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в том числе в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них, вступившая в силу с 1 января 2019 года.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2014 года № 343 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, определяющий порядок осуществления мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (пункт 1.1), в котором, в пункте 1.4 содержатся нормы, аналогичные пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Под фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 1.5 указанного Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения).

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 данного Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и конкретизирующими его положения актами.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно Положению о министерстве экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 февраля 2020 года № 74, в настоящее время Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики исполняет функции уполномоченного органа по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 1.1).

Оспариваемый административным истцом Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденный Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 8 декабря 2021 года № 161 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» в сроки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, опубликован в издании «Вести Чувашии» № 1 от 14 января 2022 года, а также на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 20.12.2021. Зарегистрирован в Госслужбе Чувашской Республики по делам юстиции 17.12.2021 № 7365.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части административным истцом нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к их форме; порядок принятия, опубликования и введения актов в действие не нарушен, что административным истцом не оспаривается.

В силу п. 1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

Пунктом 1 ст. 18.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2001 № 38 «О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» установлено, что в налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексы) и помещения в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; жилых помещений, гаражей, машино-мест, объектов незавершенного строительства, а также жилых строений, садовых домов, хозяйственных строений или сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 3 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с п. 9 этой же статьи НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1, 4 п. 1.4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13.10.2014 № 343, под офисом понимается здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), в которых оборудованы стационарные рабочие места, используемые для размещения административных служб, приема клиентов, хранения и обработки документов, оборудованные оргтехникой и средствами связи, не используемые непосредственно для производства и продажи товаров.

Под административно-деловым центром понимается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного или коммерческого назначения;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

Пунктом 1.5 Порядка предусмотрено, что фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, на дату формирования оспариваемого Перечня на 2022 год при определении назначения нежилых зданий для отнесения их к категории административных должны были приниматься во внимание данные кадастровых паспортов или документов технического учета (инвентаризации) на здание и расположенный под ним земельный участок, свидетельствующие о том, что одним из видов разрешенного использования земельного участка является размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, и само здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

По мнению административного истца, спорный объект недвижимости не обладает признаками объекта налогообложения, в отношении которого, налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, а включение данного объекта недвижимости в Перечень противоречит статье 378.2 НК РФ.

В свою очередь, административный ответчик в обоснование своих доводов о правомерности включения спорного объекта недвижимости в Перечень на 2022 год ссылается на то обстоятельство, что на момент формирования Перечня на 2022 год по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, спорный объект поименован как «административно-бытовой корпус», что в соответствии с пунктами 1.4, 1.4.1 Порядка определения вида фактического использования зданий и помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики № от 13 октября 2014 года, влекло признание данного здания предназначенным для использования под размещение офисов. Кроме того, административный ответчик в обоснование своей позиции о правомерности включения объекта недвижимости в Перечень на 2022 год ссылается на фактическое использование объекта недвижимости для размещения офисов, объекта общественного питания, о чем свидетельствует Акт обследования по определению вида фактического использования зданий и помещений для целей налогообложения от 06 сентября 2021 года, согласно которому 46 % от общей площади указанного объекта используется под размещение офисных помещений.

Так, согласно п. 160 раздела «г.Новочебоксарск» в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, утвержденный Приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики № 161 от 08 декабря 2021 года включено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, нежилое здание с кадастровым номером № имеет назначение «нежилое», наименование «административно-бытовой корпус», расположено на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для содержания и эксплуатации производственной базы». На праве собственности данный объект недвижимости принадлежит ООО «Волжский текстиль».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Новочебоксарска Чувашской Республики, утвержденными решениями Новочебоксарского городского Собирания депутатов Чувашской Республики от 18 декабря 2006 года № с изменениями и дополнениями, земельный участок и объект располагаются в зоне ПК-3 (зона производственных и коммунально-складских объектов).

Исходя из анализа вида разрешенного использования земельного участка «для содержания и эксплуатации производственной базы», суд полагает, что данный вид используемого земельного участка не предполагает однозначного размещения на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Следовательно, спорное здание по указанному основанию в Перечень на 2022 год включено быть не могло.

Согласно сведений, содержащихся в техническом паспорте, выполненном МУП по состоянию на дату технической инвентаризации 5 ноября 2004 года, нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, имеет наименование «административно-бытовой корпус», назначение «нежилое» и состоит:

- 1 этаж: тамбуры, вестибюль, склад, кабинеты, тепловой узел, лестничные клетки, коридоры, умывальная, туалеты, эл.щитовые, №25 - магазин (<данные изъяты>), помещения, №44 – магазин (<данные изъяты>), холодильные камеры, кладовые, №97 – магазин (<данные изъяты>);

- 2 этаж: № 1 столовая – (<данные изъяты>), № 2 – кухня (<данные изъяты>), коридоры, лестничные клетки, №№ 6,7,9,10,14,15 – цеха (<данные изъяты>), № 42 – касса (<данные изъяты>), моечная, склады, кабинеты, помещения, АТС, встроенные шкафы, кладовые, умывальная, туалеты;

- 3 этаж: лестничные клетки, коридоры, кабинеты, № 7 – приемная (<данные изъяты>), встроенные шкафы, умывальная, туалеты, кладовые, вестибюль, венткамеры, маш.отдел, помещения, № 61 – зал (<данные изъяты>), № 62 – сцена (<данные изъяты>). Площадь объекта недвижимости <данные изъяты> кв.м.

Также из материалов дела следует, что 19 октября 2020 года оформлен технический план здания в связи с изменением сведений здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании технического паспорта, изготовленного до 2013 года и декларации в связи с внутренней перепланировкой здания, в результате которой, в том числе, изменились площади помещений, и в частности, увеличилась площадь помещений магазина (<данные изъяты>), отсутствуют встроенные шкафы на 2 и 3 этажах, и т.п. Площади помещений столовой по техпаспорту и техплану изменений не претерпели. Общая площадь объекта недвижимости составила <данные изъяты> кв.м.

При этом суд отмечает, что наличие помещений с наименованиями «кабинет» и «приемная» само по себе не свидетельствует об использовании таких помещений для размещения офисов в силу того, что термины «кабинет» и «приемная» не являются тождественными термину «офис».

То обстоятельство, что наименование спорного здания как «административно-бытовой корпус» содержится в Едином государственном реестре недвижимости, а также в техническом паспорте, само по себе без учета содержащихся в экспликации наименований и назначения находящихся в нем помещений, не свидетельствует о правомерности включения данного здания в Перечень.

Поскольку федеральный законодатель предписывает толковать все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), то суд приходит к выводу, что указанное здание не могло быть включено в Перечень по данным Единого государственного реестра недвижимости и технической документации на здание с кадастровым номером №.

Соответственно, спорное здание может быть включено в оспариваемый нормативный правовой акт только при установлении в ходе мероприятия по обследованию, что здание фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Обстоятельства фактического использования спорного здания для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и объектов бытового обслуживания, являются юридически значимыми, и бремя доказывания этих обстоятельств в силу положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложено на административного ответчика.

Проверяя возможность включения здания по виду фактического использования, суд полагает, что таких обстоятельств по делу также не усматривается ввиду следующего.

Оценивая составленный Акт обследования по определению вида фактического использования зданий и помещений для целей налогообложения от 06 сентября 2021 года, суд не может принять данный документ в качестве надлежащего доказательства использования спорного объекта недвижимости под офисы и объекта питания в коммерческой цели по следующим основаниям.

Так, в Акте указано, что фактическая площадь объекта нежилого фонда, используемая под офисную деятельность, составляет <данные изъяты> кв. метра, что составляет 46 % общей площади объекта, а <данные изъяты> кв. метра используется под объект общественного питания, что составляет 25 % от общей площади объекта недвижимости.

К акту обследования приобщены фотоматериалы, на которых зафиксированы как пустые площади, на которых осуществляются ремонтные работы, так и помещения коридоров, столовой, кабинеты с табличками, в том числе, «отдел маркетинга и рекламы», «отдел дизайна и разработок», «главный бухгалтер», «генеральный директор».

Однако, указанное не свидетельствует бесспорно о том, что объект недвижимости, принадлежащий истцу, эксплуатируется им как административно-деловой или торговый центр, предназначенный для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения переговоров, офисное оборудование, либо торговых объектов и объектов общественного питания.

Так, назначение здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании или его части самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности. Деятельность офисов, как и торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, напрямую связана с взаимодействием организации с клиентами, контрагентами. Объекты, включаемые в Перечень, должны быть предназначены, использоваться или иметь физическую возможность использоваться как помещения, в которых возможно регулярное осуществление какой-либо свободной деятельности человека.

При этом, из представленного акта не ясно, какие конкретно помещения в здании учитывались комиссией при отнесении их к офисным помещениям.

Также помимо указания в акте на то, что площадь объектов питания, к которому было отнесено помещение столовой, составляет <данные изъяты> кв. метра, из которых площадь помещений общего пользования для данного вида деятельности составляет <данные изъяты> кв. метра, а площадь, используемая под размещение столовой составляет <данные изъяты> кв. метра или 25 % общей площади объекта недвижимости. Иных данных, указывающих на то, какие конкретно помещения были отнесены комиссией при подсчете площадей к столовой, в данном акте не содержится.

Более того, расчет долей производился по данным технического паспорта исходя из общей площади здания в размере <данные изъяты> кв. метра.

Вместе с тем, согласно данных технического плана, составленного 19 октября 2020 года, площадь объекта недвижимости составляет <данные изъяты> кв. метра.

Аналогичные сведения о площади спорного объекта недвижимости по состоянию на 30 октября 2020 года содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

С учетом изложенного, произведенный комиссией в акте расчет долей фактической площади объекта нежилого фонда, используемого, по мнению комиссии, как под размещение офисов, так и под размещение столовой, нельзя признать корректным и обоснованным.

В то же время из обстоятельств дела следует, что между ООО «Волжский текстиль» и АО Л заключен договор аренды нежилых помещений № от 01 января 2020 года, предметом которого являются помещения, перечисленные в Приложении № 1 к договору, которые предоставляются арендатору АО Л под производственную деятельность и размещение управленческого персонала (п.п.1.1, 1.3 договора); помещения передаются в аренду с 1 января 2020 года на сроком на 11 месяцев. Согласно п.14 договора если за 2 недели до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявит о своем желании расторгнуть договор, то он пролонгируется на следующие 11 месяцев.

Как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель административного истца, данный договор пролонгирован и является действующим и в настоящее время, поскольку ни одна из сторон не заявила о своем желании его расторгнуть.

Указанное свидетельствует о том, что помещения, находящиеся в спорном объекте недвижимости, используются для осуществления производственной деятельности, в том числе, для размещения управленческого персонала АО Л, а также питания работников данного предприятия.

Доказательств, свидетельствующих о том, что помещение столовой в спорном объекте недвижимости используется не для организации питания работников производства, а для оказания услуг общепита населению, в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что помещения в спорном объекте недвижимости переданы административным истцом по договору аренды АО Л, не свидетельствует бесспорно о том, данное обстоятельство является основанием для включения объектов недвижимости в перечень.

Кроме того, вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Чувашской Республики от 01 июля 2021 года и от 21 января 2022 года по административным делам № по административным исковым заявлениям ООО «Волжский текстиль» о признании недействующими пунктов Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год и 2021 год, установлено, что объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером №, исходя из его назначения, наименования в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, а также с учетом вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен этот объект, при отсутствии сведений о фактическом использовании объекта в качестве офисного, торгового, объекта бытового обслуживания или общественного питания, не относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, а потому, был исключен из Перечней на 2020 и 2021 годы.

Более того, из акта обследования вида фактического использования здания, проведенного в 2016 году усматривается, что здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., трехэтажное, офисов не имеет, площадь торговых объектов составляет <данные изъяты> кв.м – 3,73 %, 96,27 % указанной площади организацией используется в производственном процессе и представляет собой единый неделимый производственный комплекс, включающий в себя в качестве неотъемлемой части объекты различного назначения, в том числе административный корпус и столовую для работников швейной фабрики.

Данных о том, что после составления указанного акта обстоятельства использования спорного объекта недвижимости изменились таким образом, что возникли бесспорные основания для включения его в Перечень, в материалы дела не представлено.

Как указывалось в административном иске, и не оспаривалось стороной административного ответчика, спорное здание не включалось в аналогичные Перечни на 2017, 2018, 2019 годы по мотивам несоответствия требованиям, установленным пунктам 1.4, 1.4.1, 1.5 Порядка определения вида фактического использования объекта нежилого фонда для целей налогообложения.

Таким образом, административным ответчиком Министерством экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики не доказана обоснованность включения в оспариваемый Перечень указанного объекта недвижимости, поскольку относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного здания критериям, установленным Налоговым кодексом РФ, и необходимым для включения названного объекта в Перечень на 2022 год, не представлено, равно как и не представлено надлежащих доказательств того, что 20 и более процентов от общей площади спорного здания предусматривает или используется под размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а также фактически используется в этих целях.

При таких обстоятельствах в ходе судебного разбирательства установлены противоречия оспариваемой нормы федеральному законодательству, поскольку отнести спорное здание к объектам недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется исходя из его кадастровой стоимости, не позволяет ни вид разрешенного использования земельного участка, ни техническая документация, ни наименование здания, ни представленные сведения о его фактическом использовании.

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что включение принадлежащего административному истцу нежилого здания с кадастровым номером № в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость, неправомерно, поскольку указанное здание не расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого предполагает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, и его назначение не предусматривает его использование в целях делового, административного или коммерческого назначения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты (п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться, в числе прочего, указание на дату признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Учитывая изложенное, суд считает возможным признать оспариваемый акт недействующим в оспариваемой части с момента принятия.

В связи с удовлетворением административного искового заявления во исполнение положений пунктов 2 и 4 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на административного ответчика обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить сообщение о нем на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Руководствуясь ст. ст. 177, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Признать недействующим со дня принятия пункт 160 раздела «город Новочебоксарск» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, утвержденного приказом Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики от 08 декабря 2021 года № «Об определении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых в 2022 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

Сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу должно быть размещено на официальном сайте Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на портале органов власти Чувашской Республики.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья О.А. Петрухина

Мотивированное решение составлено 27 июня 2023 года.