Решение по делу № 2А-1500/2023 от 28.03.2023

Дело № 2а-1500/2023

55RS0007-01-2023-000974-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям и.о. прокурора Центрального административного округа г. Омска к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о возложении обязанности установить дорожные знаки вблизи образовательных учреждений,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Центрального административного округа г. Омска обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о возложении обязанности установить дорожные знаки вблизи образовательных учреждений.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. По итогам обследования территорий образовательных учреждений, проведенного совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России по г. Омску, установлено отсутствие дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи образовательных учреждений: БОУ г. Омска «СОШ № им. А.С. Пушкина» по адресу: <адрес> – 1 знак; БОУ <адрес> «№» по адресу: <адрес> войск, <адрес> – 2 дорожных знака; БОУ г. Омска «СОШ №» по адресу: <адрес> – 2 дорожных знака; БОУ <адрес> «Гимназия №» по адресу: <адрес> – 2 дорожных знака.

Мероприятия по устройству дорожных знаков на улично-дорожной сети г. Омска осуществляется на основании адресного перечня дорожных знаков, подлежащих установке на улично-дорожной сети г. Омска. Перечень дорожных знаков формируется ежегодно в пределах бюджетных ассигнований, определенных на указанные цели. Возможность выполнения работ по устройству дорожных знаков на указанных участках будет рассмотрена после формирования Перечня дорожных знаков в весенний период 2023 года.

В связи с чем, административный истец приходит к выводу о ненадлежащем и несвоевременном контроле за содержанием указанных в иске объектов улично-дорожной сети города Омска со стороны ответственных должностных лиц. Поскольку указанные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, их безопасности, административный истец просит возложить обязанность на департамент городского хозяйства Администрации г. Омска установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи образовательных учреждений: БОУ <адрес> «СОШ № им. А.С. Пушкина» по адресу: <адрес> – 1 знак; БОУ <адрес> «№» по адресу: <адрес> войск, <адрес> – 2 дорожных знака; БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> – 2 дорожных знака; БОУ <адрес> «Гимназия №» по адресу: <адрес> – 2 дорожных знака.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности прокурора Центрального административного округа <адрес> обратился в суд с административным иском к департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> о возложении обязанности установить дорожный знак 1.17 (предупреждающие знаки) «Искусственная неровность» и 5.20 (знаки особых предписаний) «Искусственная неровность» вблизи образовательных учреждений: БОУ <адрес> «№» по адресу: <адрес> войск, <адрес> – 2 дорожных знака 1.17 и 2 дорожных знака 5.20; БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> – 2 дорожных знака 1.17 и 2 дорожных знака 5.20; БОУ <адрес> «Гимназия №» по адресу: <адрес> – 2 дорожных знака 1.17 и 2 дорожных знака 5.20.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Центрального административного округа <адрес> проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. По итогам обследования территорий образовательных учреждений, проведенного совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России по <адрес>, установлено отсутствие дорожных знаков 1.17 (предупреждающие знаки) «Искусственная неровность» и 5.20 (знаки особых предписаний) «Искусственная неровность» вблизи образовательных учреждений: БОУ <адрес> «№» по адресу: <адрес> войск, <адрес> – 2 дорожных знака 1.17 и 2 дорожных знака 5.20; БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> – 2 дорожных знака 1.17 и 2 дорожных знака 5.20; БОУ <адрес> «Гимназия №» по адресу: <адрес> – 2 дорожных знака 1.17 и 2 дорожных знака 5.20.

Как указывает административный истец, ответственным исполнителем мероприятий по обустройству дорожных знаков является департамент городского хозяйства Администрации <адрес>. При этом департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска представлена информация, согласно которой проектами организации дорожного движения на <адрес> войск вблизи БОУ <адрес> «СОШ №», <адрес> вблизи БОУ г. Омска «Гимназия №» предусмотрено устройство необходимых дорожных знаков, проектом организации дорожного движения на <адрес> вблизи БОУ <адрес> «СОШ №» устройство указанных дорожных знаков не предусмотрено. Возможность установки дорожных знаков 1.17 и 5.20 вблизи БОУ <адрес> «СОШ №» будет рассмотрена после в последующие годы после внесения изменений в проект организации дорожного движения департаментом транспорта Администрации г. Омска при условии наличия достаточного объема бюджетных ассигнований на данные цели.

В связи с чем, административный истец приходит к выводу о ненадлежащем и несвоевременном контроле за содержанием указанных в иске объектов улично-дорожной сети <адрес> со стороны ответственных должностных лиц. Поскольку указанные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, их безопасности, административный истец просит возложить обязанность на департамент городского хозяйства Администрации города Омска установить дорожные знаки 1.17 (предупреждающие знаки) «Искусственная неровность» и 5.20 (знаки особых предписаний) «Искусственная неровность» вблизи образовательных учреждений: БОУ <адрес> «№» по адресу: <адрес> войск, <адрес> – 2 дорожных знака 1.17 и 2 дорожных знака 5.20; БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> – 2 дорожных знака 1.17 и 2 дорожных знака 5.20; БОУ <адрес> «Гимназия №» по адресу: <адрес> – 2 дорожных знака 1.17 и 2 дорожных знака 5.20.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда производство по указанным административным исковым производствам были объединены в одно производство и объединенному производству присвоен номер №а-1500/2023.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом уточнены заявленные требования, в которых административный истец просит возложить обязанность на департамент городского хозяйства Администрации <адрес> установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи образовательных учреждений: БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> войск, <адрес> – два дорожных знака; БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> – два дорожных знака; возложить обязанность на департамент городского хозяйства Администрации <адрес> установить дорожные знаки 1.17 (предупреждающие знаки) «Искусственная неровность» и 5.20 (знаки особых предписаний) «Искусственная неровность» вблизи образовательных учреждений: БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> войск, <адрес> – два дорожных знака 1.17 и два дорожных знака 5.20; БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> – два дорожных знака 1.17 и два дорожных знака 5.20.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Администрация г. Омска, в качестве заинтересованных лиц бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», УМВД России по Омской области, ОГИБДД УМВД России по г. Омску.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального административного округа г. Омска ФИО4 уточненные заявленные требования поддержала в полном объеме. Настаивала на наличии оснований к возложению обязанности по организации работ по установке указанных в иске дорожных знаков вблизи образовательных учреждений, поскольку в полномочия органов местного самоуправления входит обязанность по созданию безопасных условий при нахождении на территории улично-дорожной сети, безопасности дорожного движения, данные обязанности должны были быть исполнены в порядке контроля. Не возражала относительно предоставления срока административному ответчику для организации пешеходных ограждений до ДД.ММ.ГГГГ. Просила удовлетворить заявленные требования.

Административный ответчик Администрация г. Омска о времени и месте рассмотрения дела извещена, явка представителя в суд не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. В представленных в материалы дела письменных возражениях представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, указала на то обстоятельство, что Администрация г. Омска реализует свои полномочия через структурные подразделения, входящие в структуру администрации, настаивала на том, что администрация не является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу. при этом указала, что в соответствии с климатическими условиями весеннего периода в настоящее время невозможно организовать работы по установке дорожных знаков.

Административный ответчик департамент городского хозяйства Администрации г. Омска о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив касательно установки дорожных знаков 1.17 (предупреждающие знаки) «Искусственная неровность», 5.20 (знаки особых предписаний) «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости». Так, проектом организации дорожного движения на <адрес> войск вблизи БОУ г. Омска «СОШ №» работы по установке дорожных знаков 1.17 (предупреждающие знаки) «Искусственная неровность», 5.20 (знаки особых предписаний) «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» предусмотрены. При этом мероприятия по установке дорожных знаков на улично-дорожной сети города Омска осуществляются на основании адресного перечня дорожных знаков, подлежащих установке на улично-дорожной сети города Омска в 2023 году. Перечни формируются ежегодно в пределах бюджетных ассигнований, определенных на указанные цели, а также с учетом приоритетных предложений департамента транспорта Администрации г. Омска. В свою очередь возможность выполнения работ по установке дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи БОУ <адрес> «СОШ №» будет рассмотрена при формировании перечня дорожных знаков на 2023. По вопросу об установке дорожных знаков 1.17 (предупреждающие знаки) «Искусственная неровность», 5.20 (знаки особых предписаний) «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи БОУ г. Омска «СОШ №» представитель административного ответчика пояснила, что проектом организации дорожного движения на <адрес> вблизи БОУ г. Омска «СОШ №» устройство дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» не предусмотрено. Со стороны административного ответчика обращено внимание на наличие в городе большой потребности в установке дорожных знаков, возможность установки дорожных знаков, указанных в административном исковом заявлении будет рассмотрена при формировании адресных перечней на 2023 год с учетом выделенных денежных средств на указанные цели. Просили в случае удовлетворения заявленных требований установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика департамента городского хозяйства Администрации г. Омска. Просила в случае удовлетворения заявленных требований установить срок для исполнения решения суда не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованными лицами ОГИБДД УМВД России по г. Омску, УМВД России по Омской области явка представителей в судебное заседание не обеспечена, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Заявлений об отложении дела слушанием не поступало.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения явившихся в судебное заседание лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного обследования территории вблизи образовательных учреждений, организованной совместно с сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Омску, прокуратурой округа установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на участках улично-дорожной сети отсутствуют: дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи образовательных учреждений: БОУ г. Омска «СОШ №» по адресу: <адрес> войск, <адрес> – два дорожных знака; БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> – два дорожных знака.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Центрального административного округа г. Омска в адрес директора департамента городского хозяйства Администрации г. Омска направлено письмо с просьбой в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить позицию об имеющихся нарушениях с указанием причин их не устранения, в том числе – относительно отсутствия необходимых дорожных знаков на указанных участках дорог (л.д. 14-17).

В ответ на данное письмо департаментом городского хозяйства Администрации г. Омска ДД.ММ.ГГГГ (Исх-ДГХ/01-11/485), сообщалось: по вопросу об отсутствии дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» - проектом организации дорожного движения на <адрес> вблизи БОУ <адрес> «СОШ №» устройство дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» не предусмотрено; проектами организации дорожного движения вблизи БОУ <адрес> «СОШ №» установка дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» предусмотрено. Мероприятия по устройству дорожных знаков на улично-дорожной сети города Омска осуществляются на основании адресного перечня дорожных знаков, подлежащих установке на улично-дорожной сети города Омска.

По вопросу об отсутствии дорожных знаков 1.17 и 5.20 указано, что проектом организации дорожного движения на <адрес> войск вблизи БОУ <адрес> «СОШ №» предусмотрено устройство дорожных знаков 1.17 и 5.20. Возможность выполнения работ по устройству дорожных знаков 1.17 и 5.20 на указанных в запросе участках будет рассмотрена после формирования Перечня дорожных знаков в весенний период 2023 года. Проектом организации дорожного движения на <адрес> вблизи БОУ <адрес> «СОШ №» устройство дорожных знаков 1.17 и 5.20 не предусмотрено. Возможность установки дорожных знаков 1.17 и 5.20 вблизи БОУ «СОШ №» будет рассмотрена в последующие годы после внесения изменений в проект организации дорожного движения департаментом транспорта Администрации <адрес> при условии наличия достаточного объема бюджетных ассигнований на данные цели (л.д. 18-21).

Вместе с тем, сведений об исполнении в полном объеме требований прокуратуры Центрального административного округа г. Омска в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание, что дальнейшее бездействие административных ответчиков нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд.

Оценивая данные доводы с учетом имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат п.п. 3, 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Таким образом, обязанность по ремонту и содержанию дорог, находящихся в муниципальной казне, лежит на органах местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 8, п. 5 ч. 1 ст. 9, ст. 22 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, Администрация г. Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Омска, осуществляющим реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации г. Омска. К вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Омска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании решения Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 «О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска» на департамент возложена обязанность, в том числе: организация проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска.

В соответствии с постановлением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 603 «Об утверждении структуры Администрации города Омска» в структуру администрации г. Омска входят соответствующие департаменты, в том числе департамент городского хозяйства Администрации г. Омска.

Согласно п. 1 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 (далее - Положение), департамент городского хозяйства Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска.

Департамент руководствуется в своей деятельности федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Омска и данным Положением.

В соответствии с пп. 3, 5 п. 17 раздела II Положения к основным задачам департамента относится: контроль за ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения в пределах компетенции департамента и организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска.

Согласно пп. 6 п. 18 решения Омского городского Совета от 28.09.201.1 № 443 «О департаменте городского хозяйства Администрации города Омска», организация разработки и реализации мероприятий по обеспечению стабильной работы ливневой канализации, обеспечению водоотвода талых и ливневых вод с дорог и территорий общего пользования, организация проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах г. Омска относится к компетенции департамента городского хозяйства Администрации г. Омска.

В приведенной связи, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог и улиц при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам является обязанностью департамента городского хозяйства Администрации г. Омска.

Утверждение представителя департамента городского хозяйства Администрации г. Омска о том, что в рамках своей компетенции департамент городского хозяйства Администрации г. Омска ежегодно формирует муниципальное задание и доводит денежные средства на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, не является основанием для освобождения административных ответчиков от установленной законом обязанности.

Вопреки доводам административных ответчиков создание органом местного самоуправления структурного подразделения исполнительного органа местного самоуправления, в данном случае БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», с наделением правами юридического лица и полномочиями по решению вопросов относительно ремонта и содержанию автомобильных дорог местного значения, искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска, не исключает установленной законом обязанности Администрации г. Омска, как органа местного самоуправления, каковым указанное учреждение не является.

При этом суд отмечает, что возложение на департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обязанности установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи образовательных учреждений: БОУ г. Омска «СОШ №» по адресу: <адрес> войск, <адрес> – два дорожных знака; БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> – два дорожных знака; установить дорожные знаки 1.17 (предупреждающие знаки) «Искусственная неровность» и 5.20 (знаки особых предписаний) «Искусственная неровность» вблизи образовательных учреждений: БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> войск, <адрес> – два дорожных знака 1.17 и два дорожных знака 5.20; БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> – два дорожных знака 1.17 и два дорожных знака 5.20, не лишает возможности административных ответчиков поручить исполнение решения суда своим структурным подразделениям либо иным лицам в соответствии с установленным законом порядком.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в соответствии с которым <адрес> войск, <адрес> относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (идентификационные номера: 52-401-382 ОП МГ 086, 52-401-382 ОП МГ 153).

Общие правила применении технических средств организации дорожного движения, в том числе дорожных знаков, установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

Подпунктами 5.1.2-5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597. Кроме того, согласно п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Согласно п. 5.2.19 знак 1.17 (предупреждающие знаки) «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605. Пунктом 5.6.31 знак 5.20 (знаки особых предписаний) «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящем вдоль трамвайных путей или вдоль непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что на момент проверки на участках улично-дорожной сети отсутствовали дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи образовательных учреждений: БОУ г. Омска «СОШ №» по адресу: <адрес> войск, <адрес>; БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес>; дорожные знаки 1.17 (предупреждающие знаки) «Искусственная неровность» и 5.20 (знаки особых предписаний) «Искусственная неровность» вблизи образовательных учреждений: БОУ г. Омска «СОШ №» по адресу: <адрес> войск, <адрес>; БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования состояния улично-дорожной сети вблизи образовательных учреждений, расположенных на территории Центрального административного округа города Омска, письмом прокуратуры Центрального административного округа г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, ответом департамента городского хозяйства Администрации г. Омска в адрес прокуратуры ЦАО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ.

Из пояснений представителей департамента городского хозяйства Администрации г. Омска и БУ г. Омска «УДХБ», а также имеющихся в материалах дела доказательств, следует, что указанные участки улично-дорожной сети не включены в муниципальное задание на выполнение муниципальных работ города Омска на 2023 год и плановый 2024 и 2025 годов, кроме того, не входит в дорожную карту (план мероприятий) по улучшению значений индикаторов, применяемых для оценки индекса качества городской среды до 2024 года. Возможность включения в перечень дополнительного объекта не предусмотрена, в том числе и по причине отсутствия необходимого финансирования. Обустройство указанных участков улично-дорожной сети указанными в уточненном исковом заявлении дорожными знаками не запланировано на 2023 год.

Суд полагает заслуживающими внимание доводы представителей административных ответчиков о не устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования и осуществление указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке не исполнения возложенных на ответчиков обязанностей, в том числе и неосведомленности об отсутствии соответствующих дорожных знаков до момента выявления данных обстоятельств.

Выявленные и установленные недостатки на участках улично-дорожной сети и своевременное неисполнение административными ответчиками указанного в административном исковом заявлении содержания являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья.

Все приведенные выше требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что на момент проверки на указанных отрезках улиц отсутствует надлежащая организация обустройства дорожными знаками.

Учитывая приведенные выше положения и установленные по делу обстоятельства, правовых оснований для возложения заявленной в иске обязанности по устранению нарушений на Администрацию г. Омска не установлено. Устранение изложенных в исковом заявлении нарушений в части содержания дорог входит в полномочия департамента городского хозяйства Администрации г. Омска.

Представленные в материалы дела сведения о показателях муниципального задания на 2022 и плановый 2023 и 2024 годов бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», а так же данные мониторинга исполнения судебных решений в сфере дорожной деятельности вынесенных в отношении департамента городского хозяйства Администрации города Омска, в настоящий момент фактически не устраняют выявленные нарушения прав неопределенного круга лиц, граждан, проживающих на территории г. Омска, тем самым сохраняется угроза их безопасности.

В силу п. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п. 1 ст. 62 КАС РФ).

Между тем, доказательств о принятии мер к устранению выявленных прокуратурой нарушений нет.

При таких обстоятельствах требования прокурора Центрального административного округа г. Омска к департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> о возложении обязанности установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи образовательных учреждений: БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> войск, <адрес> – два дорожных знака; БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> – два дорожных знака; о возложении обязанности установить дорожные знаки 1.17 (предупреждающие знаки) «Искусственная неровность» и 5.20 (знаки особых предписаний) «Искусственная неровность» вблизи образовательных учреждений: БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> войск, <адрес> – два дорожных знака 1.17 и два дорожных знака 5.20; БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> – два дорожных знака 1.17 и два дорожных знака 5.20, являются обоснованными.

При этом суд полагает заслуживающими внимание доводы представителей административных ответчиков о не устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования и осуществление указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком. В связи с необходимостью соблюдения бюджетного законодательства (порядок и сроки его формирования и утверждения), суд принимает во внимание сроки и порядок проведения аукционов, в целях заключения муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ, сезонного вида работ и строительный период, в обоснование чего представлены копия приказа департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от 31.05.2022 № 72 о внесении изменений в приказ директора департамента городского хозяйства Администрации г. Омска от 30.12.2021 № 237 «Об утверждении муниципального задания на выполнение муниципальных работ города Омска на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов бюджетного учреждения города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», изменения представлены в приложении к приказу.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке не исполнения возложенных обязанностей.

Положения ст. 31 БК РФ, предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Кроме того, суд полагает заслуживающим внимания указание представителя административного ответчика относительно необходимости установления срока исполнения решения, с учетом выполнения работ по организации обустройства дорожными знаками на участке улично-дорожной сети, поскольку срок вступления решения суда в законную силу приходится на холодный весенний период, в то время как работы по установке ограждений не могут быть проведены в такой период, учитывая требования к сезонности проведения строительных работ.

При этом административным истцом не указано на срок исполнения решения суда.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, факт отсутствия предпринятых мер по организации установки дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи образовательных учреждений: БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> войск, <адрес> – два дорожных знака; БОУ г. Омска «СОШ №» по адресу: <адрес> – два дорожных знака; а также установки дорожного знака 1.17 (предупреждающие знаки) «Искусственная неровность» и 5.20 (знаки особых предписаний) «Искусственная неровность» вблизи образовательных учреждений: БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> войск, <адрес> – два дорожных знака 1.17 и два дорожных знака 5.20; БОУ г. Омска «СОШ №» по адресу: <адрес> – два дорожных знака 1.17 и два дорожных знака 5.20 необходимо установление срока до ДД.ММ.ГГГГ.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обязан устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Центрального административного округа города Омска об исполнении решения суда.

Судебные расходы распределению не подлежат, поскольку лица, участвующие в деле, освобождены от их уплаты в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые заявления исполняющего обязанности прокурора Центрального административного округа г. Омска удовлетворить.

Возложить обязанность на департамент городского хозяйства Администрации города Омска установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» вблизи образовательных учреждений: БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> войск, <адрес> – два дорожных знака; БОУ г. Омска «СОШ №» по адресу: <адрес> – два дорожных знака в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на департамент городского хозяйства Администрации города Омска установить дорожные знаки 1.17 (предупреждающие знаки) «Искусственная неровность» и 5.20 (знаки особых предписаний) «Искусственная неровность» вблизи образовательных учреждений: БОУ <адрес> «СОШ №» по адресу: <адрес> войск, <адрес> – два дорожных знака 1.17 и два дорожных знака 5.20; БОУ г. Омска «СОШ №» по адресу: <адрес> – два дорожных знака 1.17 и два дорожных знака 5.20 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на департамент городского хозяйства Администрации города Омска обязанность сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и в прокурору Центрального административного округа города Омска об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.