Решение по делу № 2А-994/2023 от 06.12.2023 - о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности по принятию мер к принудительному исполнению требований исполнительного документа.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2023 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего Шелапуха Ю.В.

при секретаре судебного заседания Михеевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Специализированное Агентство Аналитики и Безопасности» (далее – ООО «СААБ») к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Советска Калининградской области УФССП по Калининградской области ФИО1, УФССП России по Калининградской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности по принятию мер к принудительному исполнению требований исполнительного документа,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СААБ» обратилось в Советский городской суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Советска ФИО1, УФССП России по Калининградской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности по принятию мер к принудительному исполнению требований исполнительного документа. В обоснование своей позиции административный истец указал, что 10.05.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП г. Советска ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании судебного приказа мирового судьи первого судебного участка Советского городского округа Калининградской области от 01.03.2018 № о взыскании в пользу ООО «СААБ» с ФИО6 задолженности по договору займа в размере 171 379,67 руб. По состоянию на 05.10.2023 задолженность ФИО6 перед административным истцом составляет 125 129,9 руб. ООО «СААБ» указывает, что 25.05.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об удержании из доходов должника, копия исполнительного документа по месту предполагаемых удержаний. Однако денежные средства из доходов ФИО6 на расчетный счет взыскателя поступают нерегулярно. Административный истец полагает, что неисполнение до настоящего времени требований исполнительного документа свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя. На основании изложенного ООО «СААБ» просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП г. Советска ФИО1, выразившееся в непринятии мер принудительного исполнения, направленного на своевременное и правильное исполнение требований исполнительного документа, отсутствии контроля за правильностью удержания и перечисления денежных средств из доходов должника, возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность принять меры принудительного исполнения – провести проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по исполнительному документу, при выявлении факта нарушения порядка правильности удержания и перечисления денежных средств из доходов должника произвести мероприятия по перечислению денежных средств взыскателю, удержанных из ежемесячных доходов должника.

В судебное заседание административный истец, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил. При подаче административного искового заявления представитель административного истца ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие административного истца.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представили. Судебным приставом-исполнителем ФИО1 представлены письменные возражения, в которых пристав указывает на необоснованность административных исковых требований. Отмечает, что исполнительное производство находится в составе сводного по должнику, общая сумма требований по которому составляет 1 193 198,07 руб. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.05.2018 обращено взыскание на единственный доход должника – пенсию. Ежемесячно поступающие на депозитный счет ОСП г. Советска денежные средства распределяются между взыскателями пропорционально сумме задолженности. Поскольку в сводном производстве имеются требования к ФИО6, суммы которых значительно превышают долг перед административным истцом, суммы, перечисляемые в исполнение обязательств перед ООО «СААБ», незначительны. Кроме того, в отношении должника судебным приставом-исполнителем применяются меры в виде ограничения выезда за пределы Российской Федерации, обращения взыскания на денежные средства на банковских счетах должника. Также судебный пристав-исполнитель выходил по месту жительства должника. Жилое помещение является единственным пригодным для проживания, в нем находятся предметы обычной домашней обстановки и обихода.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. Не представлено заинтересованным лицом и возражений по существу административного иска.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон, заинтересованного лица.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из ст. 360 КАС РФ, постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде по правилам главы 22 настоящего кодекса.

В силу ст. 218 названного кодекса гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 того же кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе в частности: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Исходя из ст. 68 Закона об исполнительном производстве, мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных отношений; наложение ареста на имущество должника, находящееся у него или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», перечень исполнительных действий, приведенный в ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п. 17 ч. 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (ст. 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Советска ФИО4 от 10.05.2018 на основании судебного приказа мирового судьи первого судебного участка Советского городского округа Калининградской области от 01.03.2018 № возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО6 в пользу ООО «СААБ» задолженности по кредитному договору в размере 171 379,67 руб.

Данное исполнительное производство на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП г. Советска ФИО4 от 25.05.2018 объединено с исполнительными производствами от 23.03.2018 №-ИП, от 23.03.2018 №-ИП, от 31.01.2018 №-ИП, от 13.11.2017 №-ИП, от 21.12.2016 №-ИП, должником по которым является ФИО6, а взыскателями, помимо административного истца, ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», ПАО «Совкомбанк», ПАО Финансовая корпорация «Открытие», АО «Тинькофф Банк», ГК «Агентство по страхованию вкладов» как конкурсный управляющий ОАО АКБ «Пробизнесбанк», УФНС России по Калининградской области, ООО «Спектр». Сводному производству присвоен № 13272/18/39019-СД, сумма взыскания по производству составляет 1 194 562,21 руб.

Исполнительное производство передано 01.09.2023 в производство судебному приставу-исполнителю ФИО1

В рамках сводного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП г. Советска направлены запросы в кредитные организации, в Пенсионный Фонд Российской Федерации о наличии у заинтересованного лица СНИЛС, получении должником пенсии, сведений о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы, в ФНС России о наличии у должника счетов, операторам связи, в Росреестр о наличии у должника недвижимого имущества, в ГУ МВД России о предоставлении адресной информации, сведений о наличии судимости, ГИБДД МВД России о наличии в собственности должника транспортных средств, в орган ЗАГС о представлении сведений о смерти должника, регистрации брака, смене фамилии, имени, отчества.

Имущества, на которое могло быть обращено взыскание, не выявлено. Согласно имеющимся в материалах исполнительного производства актам о совершении исполнительных действий судебным приставом-исполнителем осуществлялись выходы по месту жительства должника 28.07.2022 и 07.07.2023. ФИО6 проживает по адресу регистрации по месту жительства с дочкой-инвалидом. В ходе выходов имущества, на которое может быть обращено взыскание, не установлено. В квартире имеется лишь домашняя утварь.

Поскольку ФИО6 является получателем пенсии по старости, судебным приставом-исполнителем 25.05.2018 обращено взыскание на пенсию должника в размере 50%. Однако по результатам рассмотрения поступившего в рамках сводного исполнительного производства заявления должника в связи с имеющимся у ФИО6 заболеванием, требующем лечения и установления инвалидности, процент удержания был судебным приставом-исполнителем снижен до 25%.

По сведениям ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России, ФИО6 освидетельствована 05.07.2021, ей установлена третья группа инвалидности. Должник переосвидетельствована 06.07.2022, 25.08.2023, инвалидность установлена сроком до 01.09.2024.

Удерживаемые денежные средства распределяются судебным приставом-исполнителем ежемесячно между всеми взыскателями. Так, вопреки доводам административного истца в счет взыскания задолженности ФИО6 перед ООО «СААБ» последнему согласно представленным суду реестрам перечисляемых сумм за период с 28.05.2018 по 22.09.2023 перечислено 46 605,69 руб. По сведениям судебного пристава-исполнителя, по состоянию на 15.11.2023 остаток долга составляет 123 859,36 руб.

Согласно п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Как усматривается из материалов исполнительного производства, действия судебного пристава-исполнителя в полной мере соответствовали положениям Закона об исполнительном производстве. Недостижение результата, на который рассчитывал взыскатель, не свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, при рассмотрении дел в порядке главы 22 КАС РФ следует учитывать следующее.

Так, поводом для обращения в суд федеральный законодатель в административном судопроизводстве признает во всех случаях нарушение прав граждан Российской Федерации, приведенные законоположения, касающиеся дел, возникающих из публичных правоотношений, могут рассматриваться как устанавливающие для всех субъектов права на обращение в суд с административными исковыми заявлениями.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (ч. 2 ст. 127).

Таким образом, для принятия административного иска к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем, для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав.

Так, системное толкование приведенного положения процессуального закона позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), и бремя доказывания данного обстоятельства лежит на истце.

Однако объективных доказательств в подтверждение нарушения прав, свобод и законных интересов административным истцом в соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ не представлено. При этом довод ООО «СААБ» о ненадлежащем контроле судебного пристава-исполнителя за правильностью удержания и перечисления денежных средств из доходов должника не мотивирован.

Поскольку нарушений прав административного истца судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП судом не установлено, а административным истцом не приведено, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «СААБ» к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Советска Калининградской области УФССП России по Калининградской области ФИО1, УФССП России по Калининградской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности по принятию мер к принудительному исполнению требований исполнительного документа отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда вынесена в совещательной комнате.

Судья Ю.В. Шелапуха

Мотивированное решение составлено судом 14.12.2023.

Судья Ю.В. Шелапуха