УИД 65RS0001-01-2022-002819-51

Дело № 2а-6412/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2022 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Зыкине Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО о признании незаконным постановления мэра <адрес> о предоставлении ФИО части земельного участка,

с участием:

представителя административного истца (ФИО) – ФИО;

представителя административного ответчика (Администрации <адрес>) и заинтересованного лица (Департамента землепользования <адрес>) – ФИО;

административного ответчика – ФИО;

заинтересованного лица – ФИО, действующего от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей ФИО и ФИО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО (далее также – истец) обратился в Южно-Сахалинский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением в обоснование которого указал следующее. На основании Закона Сахалинской области от 24.11.2011 г. № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей» постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность (по 1/4 доле в праве собственности) ФИО и его несовершеннолетних детей (ФИО, ФИО, ФИО) предоставлен земельный участок с кадастровым №. Однако, как стало известно истцу, постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление № внесено изменение в части увеличения количества собственников, куда была добавлена ФИО, вследствие чего доля в праве каждого, в том числе ФИО, определена по 1/5 доле в праве каждого. Отмечает, что ФИО не являлась заявителем при предоставлении спорного земельного участка, не состояла на учете граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, брак между ФИО и ФИО расторгнут в 2018 году. Таким образом, как полагает истец, у Администрации <адрес> отсутствовало право выносить оспариваемое постановление и включать ФИО в перечень собственников спорного земельного участка. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованиями о признании незаконным постановления мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, о предоставлении ФИО части земельного участка расположенного по адресу: <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО, в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент землепользования <адрес>, а также к участию в деле привлечена прокуратура <адрес> для дачи заключения.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по <адрес> и ГКУ «Центр социальной поддержки <адрес>», а прокуратура <адрес> освобождена от участия в деле поскольку рассматриваемый спор не относится к категории, в отношении которой прокурор дает заключение.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО, действующий от своего имени и от имени своих несовершеннолетних детей ФИО и ФИО.

ФИО в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске.

ФИО полагал требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

ФИО, а также ФИО в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в возражениях Администрации <адрес>.

Остальные лица, участвующие в деле (ФИО, Управление Росреестра по <адрес>, ГКУ «Центр социальной поддержки <адрес>) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела видно, что оспариваемое постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес истца не направлялось и истцу не вручалось, о наличии оспариваемого постановления истец узнал из ответа Департамента землепользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в то время как с рассматриваемым иском истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока, установленного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и их предельные размеры, а также отношения, связанные с бесплатным предоставлением в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной собственности Сахалинской области или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена определены Законом Сахалинской области от 24.11.2011 г. № 124-ЗО (далее – Закон Сахалинской области № 124-ЗО).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Сахалинской области № 124-ЗО, земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случаях, в том числе, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Земельные участки в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Сахалинской области № 124-ЗО, предоставляются гражданам бесплатно в собственность в порядке очередности, определяемой датой подачи заявления на учет для предоставления земельного участка бесплатно в собственность (часть 1 статьи 2-1 Закона Сахалинской области № 124-ЗО).

Частями 2 и 3 статьи 2-1 Закона Сахалинской области № 124-ЗО установлено следующее. Постановка на учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков бесплатно в собственность, осуществляется государственным казенным учреждением Сахалинской области, предоставляющим государственные услуги, связанные с оказанием отдельным категориям граждан и семьям в Сахалинской области социальной поддержки (далее - казенное учреждение). Гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность, подает в казенное учреждение либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) по месту своего жительства заявление о постановке на учет и прилагаемые к нему документы.

Из материалов дела усматривается, что ФИО обратился в ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» ДД.ММ.ГГГГ с заявлением вх. № о постановке его на учет граждан, имеющих трех и более детей, для бесплатного предоставления земельных участков в собственность, приложил копию своего паспорта гражданина Российской Федерации, свидетельства о рождении детей (ФИО, ФИО и ФИО), а также справку, подтверждающую постоянное проживание детей совместно с ФИО и ФИО на территории <адрес>.

Решением ГКУ «Центр социальной поддержки <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО был поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельных участков в собственность.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Сахалинской области № 124-ЗО (в редакции на момент принятия указанного решения ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» – на 13.05.2016 г.), для целей настоящего Закона под гражданами, имеющими трех и более детей, понимаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Сахалинской области, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно с ними проживающих (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц), а также детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях всех типов, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет (при этом не учитываются дети, в отношении которых данные граждане были лишены родительских прав, в отношении которых было отменено усыновление).

Поскольку на ДД.ММ.ГГГГ ФИО приходился пасынков в отношении ФИО, а ФИО и ФИО приходились (приходятся) сыновьями в отношении ФИО, которая постоянно проживала на территории Сахалинской области совместно с указанными лицами (в <адрес>), постольку на ДД.ММ.ГГГГ ФИО относилась к лицам, указанным в части 2 статьи 1 Закона Сахалинской области № 124-ЗО.

Частями 1, 2 и 3 статьи 3-1 Закона Сахалинской области № 124-ЗО установлено следующее. Предоставление гражданам земельных участков осуществляется в соответствии с перечнями земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства (далее - перечни земельных участков). Размеры земельных участков, включенных в перечень земельных участков, формируются органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, в соответствии с предельными (минимальными и максимальными) размерами земельных участков, установленными в части 1 статьи 4 настоящего Закона. Перечни земельных участков утверждаются органами, уполномоченными на распоряжение земельными участками, и подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня их утверждения (часть 1).

Органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, на основании утвержденных перечней земельных участков уведомляют в письменной форме граждан об имеющихся земельных участках (часть 2).

Гражданин, получивший уведомление об имеющихся земельных участках, в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления представляет в органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, заявление о предоставлении ему земельного участка бесплатно в собственность (часть 3).

Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей утвержден постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО, на основании решения ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на учет нуждающихся в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, обратился в Департамент землепользования <адрес> с заявлением, в порядке статьи 3-1 Закона Сахалинской области № 124-ЗО о предоставлении предложенного земельного участка с кадастровым № в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с абзацем первым части 4 статьи 3-1 Закона Сахалинской области № 124-ЗО, органы, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в течение 30 дней со дня получения заявления принимают решение о предоставлении гражданину земельного участка бесплатно в собственность.

Согласно абзацу второму части 4 статьи 1 Закона Сахалинской области № 124-ЗО, земельные участки предоставляются гражданам и их детям, указанным в части 2 настоящей статьи, в общую долевую собственность в равных долях.

Так как на учет граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельных участков в собственность был поставлен только ФИО,, а также имелись сведения о наличии совместно проживающих детей (ФИО, ФИО и ФИО), Администрация <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № приняла решение о предоставлении спорного земельного участка в долевую собственность (по 1/4 доле каждому) - ФИО и его детям (ФИО, ФИО и ФИО).

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации <адрес> обратилась ФИО с заявлением, которым просила внести изменения в указанное постановление Администрации <адрес> № в части дополнения количества собственников данного земельного участка и изменением долей с перераспределением их в размере 1/5.

Поскольку, как установлено судом, ФИО, на момент постановки ФИО на учет граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельного участка в собственность (на ДД.ММ.ГГГГ), относилась к числу лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона Сахалинской области № 124-ЗО (в редакции на ДД.ММ.ГГГГ) постольку, в целях восстановления прав ФИО, Администрацией <адрес> правомерно принято решение, в виде постановления №, о предоставлении спорного земельного участка в долевую собственность, в том числе, ФИО, с определением ее долей каждого в размере 1/5.

Доводы стороны истца о том, что ФИО не состоял в браке с ФИО с ДД.ММ.ГГГГ не имеет правового значения для рассмотрения дела, поскольку судом рассматривается факт наличия у ФИО оснований для получения ею земельного участка в собственность на ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент принятия ГКУ «Центр социальной поддержки <адрес>» решения о постановке на учет нуждающихся в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно.

Факт прекращения брачных отношений, а также факт утраты ФИО статуса пасынка по отношению к ФИО, в силу части 1 статьи 3 Закона Сахалинской области № 124-ЗО, не является основанием для снятия гражданина с учета для предоставления земельных участков бесплатно в собственность.

Факт наличия/отсутствия в отношении ФИО решения ГКУ «Центр социальной поддержки <адрес>» о постановке ее на учет, в силу абзаца второго части 4 статьи 1 Закона Сахалинской области № 124-ЗО, не свидетельствует об отсутствии у нее права на получение спорного участка в собственность бесплатно, поскольку постановка на учет определяет лишь момент возникновения права требования и очередность предоставления земельных участков из утвержденного перечня (часть 1 статьи 2-1 Закона Сахалинской области № 124-ЗО).

При таких данных, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным постановления мэра <адрес> №, о предоставлении ФИО части земельного участка расположенного по адресу: <адрес>.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев