Дело №2а-415/2023

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

27 апреля 2023 г. г. Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тришина С.К., при секретаре Самсоновой Н.В.,

с участием старшего помощника Рассказовского межрайонного прокурора Ивановой М.Н., представителя административного ответчика ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рассказовского межрайонного прокурора Тамбовской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Рассказовская центральная районная больница» о возложении обязанности по заключению договора,

УСТАНОВИЛ:

Рассказовская межрайонная прокуратура Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Рассказовская центральная районная больница» (далее по тексту – ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ»), указав, что в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 26.11.2007 №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» Рассказовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в части соблюдения требований о безопасности в учреждении здравоохранения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории района функционирует ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ», где осуществляется оказание услуг в сфере здравоохранения. ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» имеет здание, помещение поликлиники и стоматологии, расположенное по адресу: <...> д.№186, пом. 2 (далее - объект), которому присвоена третья категория опасности. До настоящего момента объект не обеспечен физической охраной сотрудниками охранной организации.

Состояние антитеррористической защищенности объекта не отвечает требованиям действующего законодательства и не обеспечивает безопасность находящихся в нем граждан и несовершеннолетних лиц, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в указанной сфере правоотношений, создается угроза жизни, здоровью и имуществу граждан и несовершеннолетним лицам.

Административный истец, с учетом заявления об уточнении исковых требований от 27.04.2023, просит обязать ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с частными охранными организациями, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти имеющих право на создание ведомственной охраны по обеспечению охраны объекта (территории), помещение поликлиники и стоматологии, расположенное по адресу <...> д.№186, пом. 2.

В судебном заседании старший помощник Рассказовского межрайонного прокурора Иванова М.Н. на удовлетворении исковых требований настаивает, пояснив вышеизложенное.

В судебном заседании представитель административного ответчика ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» по доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражает, но считает решение суда не исполнимым, поскольку у учреждения отсутствует финансирование на указанные цели.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Тамбовской области по доверенности ФИО2 возражает против удовлетворения заявленных требований, пояснив, в случае удовлетворения требований прокурора о защите нарушенного права решение суда должно быть исполнимо, поскольку только в этом случае нарушенное право будет восстановлено. У ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» на проведение мероприятий по охране объекта финансирования не хватает. Для организации охраны в учреждении здравоохранения необходим государственный контракт, заключенный в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и Бюджетным кодексом РФ, в связи с чем учреждение имеет право заключить контракт только в пределах лимитов. Средства обязательного медицинского страхования не покрывают полный объем расходов медицинских организаций. По мнению представителя ТФОМС Тамбовской области, надлежащим способом защиты прав граждан в данном деле является разрешение вопроса об источниках финансового обеспечения оплаты расходов на охранные услуги учреждения и возложение обязанности на соответствующий орган власти.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Тамбовской области по доверенности ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, возражений не представлено.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства финансов Тамбовской области не явился, и.о. заместителя Главы Тамбовской области - министра финансов Тамбовской области ФИО4 просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представив письменные возражения, согласно которых, расходы по содержанию ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» учитываются в структуре тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования и не относится к расходным обязательствам Тамбовской области.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

На основании ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п.п."д" п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. (далее Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Исходя из требований п.13 вышеуказанной Концепции, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Согласно п.15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) достигается посредством организации санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию), а также посредством исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно подпункта «г» п.16.1 Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия, в том числе и по обеспечению охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Из содержания вышеуказанных требований следует, что объекты, относящиеся к третьей категории должны быть обеспечены охранной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В соответствии с п.40 Концепции, финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Согласно п.42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействию терроризму определяется каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу ч.3 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В судебном заседании было установлено, что согласно Устава ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» создано как лечебно-профилактическое учреждение постановлением администрации г. Рассказово Тамбовской области №741 от 21.11.2000 г. и принято в государственную собственность области в соответствии с постановлением администрации области от 21.12.2011 № 1904. Учредителем ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» и собственником его имущества является Тамбовская область; функции и полномочия учредителя осуществляет управление здравоохранения Тамбовской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Тамбовской области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим полным наименованием, соответственно может от своего имени осуществлять и приобретать имущественные и личные неимущественные права, самостоятельно осуществлять финансово-хозяйственную деятельность.

Согласно п.3.2 Устава, источниками формирования имущества и финансового обеспечения деятельности учреждения являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделяемых учредителем на приобретение такого имущества, а также за счет средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности; субсидии из бюджета Тамбовской области на выполнение государственного задания; средства обязательного медицинского страхования; субсидии из бюджета Тамбовской области на иные цели; доходы, полученные от оказания платных услуг и иной приносящей доходы деятельности; доходы, поступающие от сдачи в аренду имущества, закрепленного за учреждением; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

В сентябре 2022 межрайонной прокуратурой в адрес ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» выносилось представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого денежные средства на указанные цели выделены не были, в связи с отсутствием финансирования.

ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Тамбовской области о рассмотрения вопроса о финансировании мероприятий, необходимых для реализации постановления Правительства РФ от 13.07.2017 №8.

Акт от 27.02.2023 проведенной проверки Рассказовской межрайонной прокуратуры по вопросу исполнения законодательства в части соблюдения требований о безопасности в учреждении здравоохранения, подтверждает, что по результатам проверки объекту присвоена третья категория опасности, который должен быть обеспечен охраной сотрудниками охранных организаций.

Физическую охрану здания, помещение поликлиники и стоматологии, расположенного по адресу <...> д. №186, пом. 2, осуществляют работники медицинского учреждения, а не сотрудники охранной организации.

При этом в силу п.15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории), на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения.

Применительно к учреждениям здравоохранения, указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данного учреждения, чем и обусловлено включение в требования норм, признающего такое присутствие обязательным.

Отсутствие охраны сотрудниками охранных организаций сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора о возложении обязанности по заключению договора с охранными организациями.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности находящихся в нем граждан и несовершеннолетних лиц, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие должного финансирования мероприятий по охране учреждения здравоохранения не может освобождать административного ответчика от выполнения данной функции, так как исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения является обязанностью учреждения, а непринятие данных мер влечет нарушение прав граждан, в том числе и несовершеннолетних лиц.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для устранения нарушения с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Как следует из административного искового заявления, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц) с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений подп.1 п.1 и п.3 ст. 333.19 НК РФ составляет 300 рублей.

Согласно разъяснений, содержащихся в абз.2 п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет

Таким образом, с административного ответчика ТОГБУЗ «Рассказовская ЦРБ» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Рассказовская центральная районная больница» в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить договор с частными охранными организациями, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти имеющих право на создание ведомственной охраны по обеспечению охраны здания, помещения поликлиники и стоматологии, расположенного по адресу <...> д. №186, пом. 2.

Об исполнении решения уведомить суд незамедлительно.

Взыскать с Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Рассказовская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 28.04.2023.

Судья С.К. Тришин