УИД 11RS0013-01-2024-000849-14 Дело № 2а-104/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Цильма 28 февраля 2025 года

Ижемский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Рудомётовой С.П.,

при секретаре судебного заседания Муравьёвой Ю.Ю.,

с участием: заместителя прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми Тырышкин Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к филиалу ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к филиалу ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми», ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке и непредставлении в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу документации об установлении охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми, возложении обязанности в срок до 31.12.2026 подготовить документацию, предусмотренную пунктом 6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Усть-Цилемский»: «М-3 Левкинская», «ГП-1 Левкинская – р. Пижма», «М-2 ФИО1 Нос», «ГП-1 Усть-Цильма – р. Печора», «ГП-1 Боровая – р. Пижма», «ГП-2 Ермицы – р. Печора», «ГП-1 Трусово – р. Цильма», и в соответствии с пунктом 5 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, направить в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу заявление об установлении охранных зон в отношении стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Усть-Цилемский»: «М-3 Левкинская», «ГП-1 Левкинская – р. Пижма», «М-2 ФИО1 Нос», «ГП-1 Усть-Цильма – р. Печора», «ГП-1 Боровая – р. Пижма», «ГП-2 Ермицы – р. Печора», «ГП-1 Трусово – р. Цильма».

В обоснование требований указал, что при проведении проверки соблюдения требований земельного и водного законодательства установлено, что у стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) «М-3 Левкинская», «ГП-1 Левкинская – р. Пижма», «М-2 ФИО1 Нос», «ГП-1 Усть-Цильма – р. Печора», «ГП-1 Боровая – р. Пижма», «ГП-2 Ермицы – р. Печора», «ГП-1 Трусово – р. Цильма» охранные зоны до настоящего времени не установлены.

Определением суда от 07.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу.

В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми Тырышкин Ф.А. доводы административного искового заявления поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить.

Административные ответчики и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, участия в судебном заседании не приняли, в представленных возражениях филиал ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Согласно части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно статьям 63, 63.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания, эксплуатации и развития федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды.

Пунктом 2 статьи 63.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ среди задач единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) определены регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 63.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя, в том числе следующие подсистемы: государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; государственный мониторинг водных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды (далее – Положение), который устанавливает порядок осуществления государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, а также формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечения функционирования такой системы.

В силу пунктов 2, 3, 4 указанного Положения объектами данного государственного мониторинга являются атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство. Организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды. Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Положением об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что мониторинг представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды при осуществлении мониторинга поверхностных водных объектов, в том числе, осуществляет регулярные наблюдения за состоянием поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации на базе государственной наблюдательной сети; проводит оценку и прогнозирование изменений состояния поверхностных водных объектов в части количественных и качественных показателей состояния водных ресурсов (пункты 2, 11 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» под мониторингом состояния и загрязнения окружающей среды понимаются долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения. Под стационарным пунктом наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением понимается комплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории с установленными на них приборами и оборудованием, предназначенными для определения характеристик окружающей среды, ее загрязнения. Наблюдательная сеть – это система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства. Государственная наблюдательная сеть – это наблюдательная сеть федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ гидрометеорологическая служба осуществляет свою деятельность на основе, в том числе принципов глобальности и непрерывности наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; обеспечения достоверности информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и ее доступности для пользователей (потребителей).

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ установлено, что государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства. В целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления ограничения прав на землю при использовании земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 12 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

В силу пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии с приведенной статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 3 статьи 13 Федерального закона «О гидрометеорологической службе» Правительством Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее – Положение об охранной зоне), которым определен порядок установления, изменения и прекращения существования охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности.

Согласно пунктам 2 и 3 указанного Положения, охранная зона устанавливается для стационарных пунктов наблюдений, расположенных на земельных участках, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании организаций, подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или на части акватории водного объекта. Охранная зона устанавливается на срок существования стационарного пункта наблюдений.

Решение об установлении или изменении охранной зоны принимается территориальным органом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по месту нахождения стационарного пункта наблюдений, для которого устанавливается или изменяется охранная зона (пункт 4 Положения об охранной зоне).

Пунктами 5, 6 Положения об охранной зоне предусмотрено, что с заявлением об установлении или изменении охранной зоны обращается организация наблюдательной сети. Для принятия решения об установлении или изменении охранной зоны в территориальный орган представляются следующие документы: а) заявление об установлении или изменении охранной зоны; б) сведения о границах охранной зоны, которые содержат графическое описание местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельный участок, указанный в пункте 2 настоящего Положения, в границах которого расположен стационарный пункт наблюдений; г) копия решения Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о переносе стационарного пункта наблюдений в случае принятия Службой решения об изменении охранной зоны.

Охранная зона считается установленной, измененной или прекращенной со дня внесения соответствующих сведений о границах охранной зоны в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 13 Положения об охранной зоне).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, на территории МР «Усть-Цилемский» установлено 7 стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) за состоянием окружающей среды, ее загрязнением «М-3 Левкинская», «ГП-1 Левкинская – р. Пижма», «М-2 ФИО1 Нос», «ГП-1 Усть-Цильма – р. Печора», «ГП-1 Боровая – р. Пижма», «ГП-2 Ермицы – р. Печора», «ГП-1 Трусово – р. Цильма».

Стационарный пункт наблюдения «М-3 Левкинская» расположен на земельном участке с кадастровым номером 11:13:3201001:11. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости пост расположен по адресу: Республика Коми, м. р-н Усть-Цилемский, с.п. Замежная, <...> з/у 13а; категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - для обслуживания и содержания площадки для производства метеорологических наблюдений. Земельный участок с кадастровым номером 11:13:3201001:11 находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ №).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-1 Левкинская – р. Пижма» расположен на земельном участке с кадастровым номером 11:13:3201001:14. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости пост расположен по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район, д. Лёвкинская, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала; категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - для обслуживания гидрологического поста Левкинская. Земельный участок с кадастровым номером 11:13:3201001:14 находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ №).

Стационарный пункт наблюдения «М-2 ФИО1 Нос» расположен на земельном участке с кадастровым номером 11:13:1001001:305. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости пост расположен по адресу: Республика Коми, м. р-н Усть-Цилемский, с.п. ФИО1 Нос, <...> з/у 46а; категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – площадка для производства метеорологических наблюдений. Земельный участок с кадастровым номером 11:13:1001001:305 находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ №).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-1 Усть-Цильма – р. Печора» расположен на земельном участке с кадастровым номером 11:13:2401001:164. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости пост расположен по адресу: <...>; категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования – для обслуживания гидрологического поста Коровий Ручей. Земельный участок с кадастровым номером 11:13:2401001:164 находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ №).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-1 Боровая – р. Пижма» расположен на земельном участке с кадастровым номером 11:13:0201001:734. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости пост расположен по адресу: Республика Коми, Усть-Цилемский район; категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; виды разрешенного использования – обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Земельный участок с кадастровым номером 11:13:0201001:734 находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ №).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-2 Ермицы – р. Печора» расположен на земельном участке с кадастровым номером 11:13:0301001:355. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости пост расположен по адресу: <...>; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования – для обслуживания гидрологического поста Ёрмица. Земельный участок с кадастровым номером 11:13:0301001:355 находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ №).

Стационарный пункт наблюдения «ГП-1 Трусово – р. Цильма» расположен на земельном участке с кадастровым номером 11:13:0201001:722. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости пост расположен по адресу: <...>; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования – для обслуживания гидрологического поста Трусово. Земельный участок с кадастровым номером 11:13:0201001:722 находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №). Участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Северное УГМС» (государственная регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ №).

Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного и водного законодательства в деятельности филиала ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» и ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в ходе которой установлено, что в отношении стационарных постов наблюдения за состоянием окружающей среды, входящих в государственную наблюдательную сеть, «М-3 Левкинская», «ГП-1 Левкинская – р. Пижма», «М-2 ФИО1 Нос», «ГП-1 Усть-Цильма – р. Печора», «ГП-1 Боровая – р. Пижма», «ГП-2 Ермицы – р. Печора», «ГП-1 Трусово – р. Цильма» меры по созданию охранных зон, установлению ограничений на ведение хозяйственной деятельности вокруг указанных стационарных постов по наблюдению за состоянием окружающей среды не приняты, соответствующая документация филиалом ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» и ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» не подготавливалась и в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу не направлялась.

Пунктами 4, 5.4.3 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет полномочия по формированию и обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организации и прекращении деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определении их местоположения.

В силу пункта 8.1.9 Положения о Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, утвержденного приказом Росгидромета от ДД.ММ.ГГГГ №, в полномочия Департамента (территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды) входит принятие решения об установлении (изменении) охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, а также выявление случаев нарушения ее режима.

Пунктами 1.1, 1.7.2, 3.1, ДД.ММ.ГГГГ Устава ФГБУ «Северное УГМС», утвержденного приказом Росгидромета от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что ФГБУ «Северное УГМС» является унитарной некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, в том числе на территории Республики Коми. Функции и полномочия Учредителя от имени Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Учреждение имеет филиалы, в том числе Филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС». Предметом и основной целью деятельности Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации является выполнение работ, оказание услуг в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Росгидромета. ФГБУ «Северное УГМС» обеспечивает сохранность государственной наблюдательной сети, в том числе обеспечивает соблюдение установленных ограничений хозяйственной деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть.

Согласно пункту 2.1 Положения о Филиале ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС» филиал является обособленным структурным подразделением ФГБУ «Северное УГМС». Предметом и основной целью деятельности Филиала является обеспечение потребности государства, юридических и физических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (пункт 3.1 Положения о филиале). Филиал осуществляет за счет субсидий из федерального бюджета и средств от приносящих доход деятельности проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнений; осуществляет обеспечение сохранности государственной наблюдательной сети, в том числе соблюдение установленных ограничений хозяйственной деятельности в охранных зонах вокруг стационарных пунктов наблюдений, входящих в государственную наблюдательную сеть (пункты 3.2.3, 3.2.13 Положения о филиале).

Приведенные нормативные положения позволяют суду сделать вывод о том, что полномочия по организации деятельности стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, а также состоянием атмосферного воздуха единой системы государственного экологического мониторинга, определении их места расположения и организации деятельности, в системе действующего нормативно-правового регулирования возложены на Росгидромет и его территориальные органы, а также на ФГБУ «Северное УГМС» и филиал ФГБУ Северное УГМС «Коми ЦГМС», которые являются административными ответчиками по заявленным требованиям настоящего административного иска.

Отсутствие охранной зоны стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) «М-3 Левкинская», «ГП-1 Левкинская – р. Пижма», «М-2 ФИО1 Нос», «ГП-1 Усть-Цильма – р. Печора», «ГП-1 Боровая – р. Пижма», «ГП-2 Ермицы – р. Печора», «ГП-1 Трусово – р. Цильма» и ограничений на хозяйственную деятельность в пределах охранной зоны, существенно снижает качество получаемой информации о состоянии окружающей среды на территории Республики Коми, не обеспечивает надлежащее качество экологического мониторинга, влечет искажение получаемых данных, недостоверность информации о загрязнении окружающей среды, что лишает органы власти возможности принимать обоснованные решения в области охраны окружающей среды, обеспечивающие экологическую безопасность населения, а также получения заинтересованными лицами достоверной информации о состоянии окружающей среды, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Из представленных возражений административного ответчика следует, что охранные зоны были установлены с 1983 года на основании распоряжения Совета Министров Коми АССР от ДД.ММ.ГГГГ №-р и постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №. Со ссылкой на часть 8 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ полагает, что зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до ДД.ММ.ГГГГ. Непосредственная работа по оформлению существующих охранных зон в соответствии с действующим законодательством ведется с конца 2020 года, в настоящее время внесены в ЕГРН 28 охранных зон, по 26 пунктам наблюдения заключен договор на выполнение землеустроительных работ по определению границ охранных зон, в связи с чем административный ответчик отрицает со своей стороны незаконное бездействие.

Однако приведенные доводы в обоснование возражений на исковые требования суд находит необоснованными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды», в целях обеспечения нормальных условий работы гидрометеорологических станций Совет Министров СССР постановил установить вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны.

В силу части 16 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до ДД.ММ.ГГГГ Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.2 и 16.3 настоящей статьи.

Положения статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливают переходные положения для исключения правового вакуума в сфере регулирования правоотношений, связанных с установлением, изменением или прекращением существования зон с особыми условиями использования территорий.

Для этого часть 16 приведенной нормы в силу содержащегося в ней прямого указания допускает применение до ДД.ММ.ГГГГ действовавших до ДД.ММ.ГГГГ нормативных правовых актов, определяющих порядок установления, изменения или прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий.

В то же время, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, введенное в действие с ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление, как следует из его преамбулы, принято в соответствии с положениями статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона № 342-ФЗ), является действующим правовым актом, регулирующим спорные правоотношения.

С учетом изложенного, приведенные положения части 16 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не запрещают применение Положения от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе, по той причине, что оно принято после ДД.ММ.ГГГГ, для регулирования правоотношений, связанных с установлением, изменением или прекращением существования охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением.

Между тем, как следует из материалов дела, надлежащей и соответствующей нормативным требованиям работы по созданию охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением уполномоченными государственными учреждениями и органами государственной власти проведено не было, охранные зоны в отношении вышеуказанных стационарных постов наблюдений «М-3 Левкинская», «ГП-1 Левкинская – р. Пижма», «М-2 ФИО1 Нос», «ГП-1 Усть-Цильма – р. Печора», «ГП-1 Боровая - р. Пижма», «ГП-2 Ермицы – р. Печора», «ГП-1 Трусово – р. Цильма» не были установлены, что прямо указывает на незаконное бездействие административных ответчиков по соблюдению норм и требований федерального законодательства. При этом, Положение об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не позволяет уполномоченным государственным учреждениям и органам государственной власти в сфере мониторинга окружающей среды отказываться от возложенных на них государственных обязанностей, и не выполнять на протяжении длительного периода времени нормативные положения в части создания охранных зон вокруг стационарных постов наблюдения за состоянием окружающей среды.

Приведенный в плане-графике срок установления охранной зоны для стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) «М-3 Левкинская», «ГП-1 Левкинская – р. Пижма», «М-2 ФИО1 Нос» в 4 квартале 2026 года и для стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) «ГП-1 Усть-Цильма – р. Печора», «ГП-1 Боровая – р. Пижма», «ГП-2 Ермицы – р. Печора», «ГП-1 Трусово – р. Цильма» в 4 квартале 2027 года предполагает принятие Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды соответствующего решения о создании таких охранных зон, тогда как предметом настоящих требований административного иска является подготовка и последующее направление в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу соответствующей документации и заявления о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов). Совершение таких мероприятий потребует дополнительного времени. Учитывая, что такая работа органами государственной власти и государственными учреждениями, с учетом времени, необходимого для принятия решения о создании охранных зон запланирована, возложение на административных ответчиков запрашиваемой обязанности о подготовке документов для направления в Департамент в срок до ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. При этом, предусмотренная частью 14 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ возможность установления охранной зоны, которая, несмотря на предусмотренное в соответствии с федеральным законом требование не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, носит по своему содержанию государственную гарантию установления таких охранных зон не позднее определенного срока.

С учетом приведенных положений закона и обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что со стороны административных ответчиков допущено незаконное бездействие по не подготовке и не направлению в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу документации о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов) за состоянием окружающей среды, ее загрязнением «М-3 Левкинская», «ГП-1 Левкинская – р. Пижма», «М-2 ФИО1 Нос», «ГП-1 Усть-Цильма – р. Печора», «ГП-1 Боровая – р. Пижма», «ГП-2 Ермицы – р. Печора», «ГП-1 Трусово – р. Цильма», что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенного нормативно-правового регулирования и установленных по делу фактических обстоятельств, заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению, с возложением на ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», филиал ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить документацию, предусмотренную пунктом 6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории МР «Усть-Цилемский»: «М-3 Левкинская», «ГП-1 Левкинская – р. Пижма», «М-2 ФИО1 Нос», «ГП-1 Усть-Цильма – р. Печора», «ГП-1 Боровая – р. Пижма», «ГП-2 Ермицы – р. Печора», «ГП-1 Трусово – р. Цильма» и направить в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу заявление об установлении охранных зон в отношении стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории МР «Усть-Цилемский»: «М-3 Левкинская», «ГП-1 Левкинская – р. Пижма», «М-2 ФИО1 Нос», «ГП-1 Усть-Цильма – р. Печора», «ГП-1 Боровая – р. Пижма», «ГП-2 Ермицы – р. Печора», «ГП-1 Трусово – р. Цильма».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», филиалу ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», филиала ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» по не разработке и непредставлении в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу документации об установлении охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть и находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории муниципального района «Усть-Цилемский» Республики Коми.

Возложить на ФГБУ «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», филиал ФГБУ Северное УГМС «Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми» обязанность в срок до 31.12.2026 подготовить документацию, предусмотренную пунктом 6 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Усть-Цилемский»: «М-3 Левкинская», «ГП-1 Левкинская – р. Пижма», «М-2 ФИО1 Нос», «ГП-1 Усть-Цильма – р. Печора», «ГП-1 Боровая - р. Пижма», «ГП-2 Ермицы – р. Печора», «ГП-1 Трусово – р. Цильма», и направить в Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу заявление об установлении охранных зон в отношении стационарных пунктов наблюдений (гидрологических постов), расположенных на территории муниципального района «Усть-Цилемский»: «М-3 Левкинская», «ГП-1 Левкинская – р. Пижма», «М-2 ФИО1 Нос», «ГП-1 Усть-Цильма – р. Печора», «ГП-1 Боровая – р. Пижма», «ГП-2 Ермицы – р. Печора», «ГП-1 Трусово – р. Цильма».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья С.П. Рудомётова

Решение принято в окончательной форме 28.02.2025.