Дело №2а-376/2023
УИД 13RS0017-01-2023-000468-06
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Лямбирь 13 июля 2023 г.
Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Авериной Т.В.,
при секретаре судебного заседания Вечкановой А.В.,
с участием в деле:
административного истца – ФИО1,
представителя административного истца ФИО1 - адвоката Амелиной О.И., представившей удостоверение № 328 от 16 августа 2004 г. и ордер № 1892 от 19 июня 2023 г., выданный Коллегией адвокатов № 1 Адвокатской палаты Республики Мордовия,
представителя административного ответчика – администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, действующей на основании доверенности № 7 от 10 января 2023 г.,
представителя заинтересованного лица - администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО3, действующего на основании доверенности № 1 от 13 января 2023 г.,
заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконными действия органа местного самоуправления, выразившиеся в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером <номер> без указания информации о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, об ограничениях использования земельного участка, о границах зон с особыми условиями использования территории, о границах публичных сервитутов, о красных линиях, не соответствующего по содержанию требованиям Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <номер> в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения»,
установил:
ФИО1 обратилась суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, в обоснование требований указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 1499 кв.м., кадастровый номер <номер>. Разрешенным использованием данного земельного участка является предпринимательство. Административный истец обратился в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с просьбой изготовить и выдать градостроительный план земельного участка. 12 мая 2023 г. ей был выдан градостроительный план земельного участка с «нулевыми показателями». Письмом № 355 от 16 мая 2023 г. ей сообщено, что размещение здания по изготовлению корпусной мебели на указанном земельном участке недопустимо. При этом в письме содержится информация о том, что указанный земельный участок располагается в жилой зоне (Ж1), к основным видам разрешенного использования земельных участков в которой относится и предпринимательство. Считает действия органа местного самоуправления, выразившегося в выдаче градостроительного плана, не содержащего требуемую информацию для строительства объекта капитального строительства (здания по изготовлению корпусной мебели) незаконными, так как содержание градостроительный плана не соответствует требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения». Также указывает на несогласие с указанием в письме административного ответчика от 16 мая 2023 г. № 355 на то, что размещение на принадлежащем ей земельном участке здания по изготовлению корпусной мебели недопустимо, так как в соответствии с Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» такой вид разрешенного использования как предпринимательство предполагает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.
Просит признать незаконными действия администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в выдаче ФИО1 градостроительного плана на земельный участок кадастровый номер <номер> без указания информации о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, об ограничениях использования земельного участка, о границах зон с особыми условиями использования территории, о границах публичных сервитутов, о красных линиях, не соответствующего по содержанию требованиям Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <номер> в соответствии с требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - адвокат Амелина О.И. административные исковые требований поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 административные исковые требования не признала, пояснив, что в заявлении на выдачу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер> от 3 мая 2023 г. ФИО1 была указана цель его получения - для строительства здания по изготовлению корпусной мебели. Земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в территориальной зоне «Ж1. Жилая зона». Поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 27 января 2023 г. № 56 в территориальной зоне Ж1, размещение объекта - здания по изготовлению корпусной мебели основными видами разрешенного использования не предусмотрено, в градостроительном плане, выданном административному истцу, указанная в административном исковом заявлении информация отсутствует.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 27 января 2023 г. № 56 в территориальной зоне Ж1 размещение объекта - здания по изготовлению корпусной мебели основными видами разрешенного использования не предусмотрено. Кроме того, размещение данного здания предусматривает наличие санитарно-защитной зоны, которая в пределах данного участка обеспечена быть не может.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания оспариваемого решения органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.
По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.
Основанием для признания действий органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственницей земельного участка площадью 1499 кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «предпринимательство», категория земель «земли населенных пунктов».
Распоряжением администрации Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 25 февраля 2022 г. № 55 вышеуказанному земельному участку присвоен адрес – <адрес>
3 мая 2023 г. ФИО1 обратилась в администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер> для осуществления строительства объекта - здания по изготовлению корпусной мебели.
12 мая 2023 г. ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <номер>, письмом от 16 мая 2023 г. истице разъяснено, что на земельном участке с кадастровым номером <номер> размещение здания по изготовлению корпусной мебели недопустимо.
В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Частью 5 и 6 вышеуказанной статьи предусмотрено, что в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.
Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, в связи с чем, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.
Названный Федеральный закон устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).
Порядок подготовки администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия соответствующей документации определен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденным постановлением администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 3 апреля 2023 г. № 261.
В соответствии с ч.3 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 настоящей части; 7.1) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных положением об особо охраняемых природных территориях, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), определяемая с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа (при их наличии), в состав которой входят сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, а также сведения об организации, представившей данную информацию; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях; 18) о требованиях к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства (при наличии).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» утверждены форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 показал, что 12 мая 2023 г. им на основании заявления административного истца ФИО1 был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <номер> В качестве объекта строительства ФИО1 было указано здание по производству корпусной мебели. Поскольку Правилами землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия строительство данного объекта в жилой зоне не допускается, истцу был выдан градостроительный план без указания информации, касающейся объекта строительства.
Как следует из градостроительного плана, выданного 12 мая 2023 г. ФИО1, в нем не отражены информации о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, об ограничениях использования земельного участка, о границах зон с особыми условиями использования территории, о границах публичных сервитутов, о красных линиях,
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, т.е. зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Следовательно, планируемая постройка должна соответствовать правилам целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где планируется постройка.
Как следует из выписки из Правил землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Берсеневского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия № 56 от 27 января 2023 г.» земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне «Ж1. Жилая зона», основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которой является, в том числе, предпринимательство (4.0).
Согласно части 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Данное положение корреспондирует видам разрешенного использования земельных участков в жилой зоне согласно Классификатору видов разрешенного использования видов земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 10 ноября 2020 г. № П/0412.
В соответствии с Классификатором на земельных участках с видом разрешенного использования-«предпринимательство» допускается размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, предусмотренных кодами 4.1 – 4.10, а именно: Деловое управление (размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности) (код 4.1); Объекты торговли (размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5, 4.6, 4.8 - 4.8.2, размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра (код 4.2); Рынки (размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка (код 4.3); Магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м (код 4.4); Банковская и страховая деятельность (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги (код 4.5); Общественное питание (размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (код 4.6); Гостиничное обслуживание (размещение гостиниц) (код 4.7); Развлечение (размещение зданий и сооружений, предназначенных для развлечения. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.8.1 - 4.8.3 (код 4.8), Развлекательные мероприятия (размещение зданий и сооружений, предназначенных для организации развлекательных мероприятий, путешествий, для размещения дискотек и танцевальных площадок, ночных клубов, аквапарков, боулинга, аттракционов и т.п., игровых автоматов (кроме игрового оборудования, используемого для проведения азартных игр), игровых площадок (код 4.8.1), Проведение азартных игр (размещение зданий и сооружений, предназначенных для размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок вне игорных зон (код 4.8.2); Проведение азартных игр в игорных зонах (размещение зданий и сооружений в игорных зонах, где допускается размещение игорных заведений, залов игровых автоматов, используемых для проведения азартных игр и игровых столов, а также размещение гостиниц и заведений общественного питания для посетителей игорных зон (код 4.8.3), Служебные гаражи (размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо (код 4.9); Объекты дорожного сервиса (размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4 (код 4.9.1); Заправка транспортных средств (размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса (4.9.1.1); Обеспечение дорожного отдыха (размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса (4.9.1.2); Автомобильные мойки (размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли (4.9.1.3); Ремонт автомобилей (размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли (4.9.1.4); Стоянка транспортных средств (размещение стоянок (парковок) легковых автомобилей и других мототранспортных средств, в том числе мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров, за исключением встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных стоянок (4.9.2); Выставочно-ярморочная деятельность (размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для осуществления выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, включая деятельность, необходимую для обслуживания указанных мероприятий (застройка экспозиционной площади, организация питания участников мероприятий) (4.10).
Таким образом размещение в жилой зоне «Ж1» с включением основного вида разрешенного использования «предпринимательство» объекта капитального строительства-здания для изготовления корпусной мебели, не предусмотрено.
С учетом изложенного основания для внесения в градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером <номер> информации о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок отсутствуют.
Вместе с тем, в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» при заполнении градостроительного плана указывается информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия, информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон, информация о границах публичных сервитутах, информация о красных линиях, которая в градостроительном плане на земельный участок с кадастровым номером <номер> отсутствует.
В связи с этим суд приходит к выводу о несоответствии градостроительного плана от 12 мая 2023 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> по содержанию требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».
Как разъяснено в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
При таких обстоятельствах, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным действий администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившимися в выдаче градостроительного плана на земельный участок, имеющий кадастровый номер <номер> не соответствующего по содержанию требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».
При этом суд не возлагает на администрацию муниципального района обязанность выдать ФИО1 градостроительный план на земельный участок, имеющий кадастровый номер <номер>, соответствующий по содержанию требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», поскольку решение указанного вопроса относится к распорядительным полномочиям соответствующего органа и не может осуществляться судом.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Определяя способ устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд, принимая во внимание тот факт, что рассмотрение поставленного в заявлении ФИО1 вопроса отнесено к компетенции администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, в этой связи суд полагает необходимым обязать администрацию повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1
В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в выдаче ФИО1 градостроительного плана на земельный участок, имеющий кадастровый номер <номер> не соответствующего по содержанию требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 г. № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения».
Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <номер>.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Лямбирского районного суда
Республики Мордовия Т.В. Аверина
Мотивированное решение суда составлено 27 июля 2023 г.
Судья Лямбирского районного суда
Республики Мордовия Т.В. Аверина