Решение по делу № 2А-1259/2025 от 07.04.2025 - о признании незаконным, необоснованным и нарушающим права, выразившиеся в нерассмотрении по существу заявления № от <дата> и обязании устранить допущенные нарушения в установленном порядке.

Дело №а-1259/2025 УИД 05RS0№-97

Решение

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> Аллахяровой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.Р. С. к Прокуратуре Республики Дагестан о признании незаконным, необоснованным и нарушающим права, выразившиеся в нерассмотрении по существу заявления № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенные нарушения в установленном порядке,

УСТАНОВИЛ :

С.Р.С. обратился в суд с указанным иском к Прокуратуре Республики Дагестан о признании незаконным, необоснованным и нарушающим его права, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявления № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенные нарушения в установленном порядке, указывая, что посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (далее портал «Госуслуги») ДД.ММ.ГГГГ им в прокуратуру Республики Дагестан подано заявление о несогласии с действиями Управления Федерального казначейства по Республики Дагестан, и о принятии мер прокурорского реагирования по факту нарушения его прав, однако его обращение надлежащим образом не рассмотрено, в установленные законом сроки, в связи с чем обратился с административным иском в суд.

Помощник прокурора <адрес> Аллахярова Д.М. действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала относительно доводов изложенных в административном исковом заявление, просила отказать в удовлетворении, пояснив суду, что обращение административного истца рассмотрено с соблюдением установленных законном порядке и сроков, уполномоченным должностным лицом с направлением в его адрес уведомления о принятом решении.

Административный истец С.Р.С. надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

Административный ответчик Прокуратура Республики Дагестан надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, представитель прокуратуры республики Шоронова Н.В. направила в суд возражения, в которых просила отказать в удовлетворении иска.

Из предоставленных суду административным ответчиком - Прокуратурой Республики Дагестан возражений относительно доводов административного искового заявления, следует, что заявление С.Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ поступило в прокуратуру республики и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за Вх. №ВО №. В указанном заявлении административный истец выражал несогласие с действиями Управления Федерального казначейства по РД выразившееся в непринятии мер к зачислению денежных сумм, присужденных ему судом. При этом отсутствовали доводы о несогласии с конкретными решениями должностных лиц УФК по РД по рассматриваемому вопросу. В этой связи по результатам предварительного рассмотрения заявления С.Р.С., а так же ввиду отсутствия сведения о принятии решения по поставленным вопросам руководства УФК по РД прокуратурой Республики принято решение о его направлении в УФК по РД. О принятом решении ДД.ММ.ГГГГ за исх. № С.Р.С. на адрес электронной почты saidovrs86@yandex.ru направлено соответствующее уведомление за подписью начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии прокуратуры республики ФИО1

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении сторон, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, доводы возражений административного ответчика, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Данному праву корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц такие обращения рассматривать в установленный законом срок и принимать по ним соответствующие меры.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Положениями части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3 статья 8).

Из материалов дела следует, что С.Р.С. посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (далее портал «Госуслуги») ДД.ММ.ГГГГ обратился в Прокуратуру Республики Дагестан с заявлением № о принятии мер прокурорского реагирования по факту нарушения своих прав, из текста которого следует, что он не согласен с действиями Управления Федерального казначейства по <адрес> (далее – УФК по РД) по начислению ему денежных средств по решению Кизилюртовского городского суда РД.

Из представленных суду возражений административным ответчиком – прокуратурой Республики Дагестан и приложенных к ним материалов следует, что данное обращение С.Р.С. поступило в прокуратуру республики ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за № ВО-№, что подтверждается скриншотом из программы АИК «Надзор-WEB».

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ за исх.07-98/№ указанное обращение С.Р.С. начальником отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии ФИО1 перенаправлено для рассмотрения в УФК по РД, о чем в этом же письме сообщено С.Р.С. по адресу его электронной почты: saidovrs86@yandex.ru.

Направление данного письма на адрес электронной почты административного истца подтверждается также скриншотом из программы АИК «Надзор-WEB».

Согласно ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, среди прочего, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Гарантируя реализацию конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обязывает государственный орган, орган местного самоуправления, осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения, иные организации и их должностных лиц обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения в соответствии с их компетенцией в установленные сроки, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (статьи 1, 2, 5, 9, 10 и 12). При этом исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (пункт 4 статьи 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также - Инструкция).

По результатам предварительного рассмотрения обращения гражданина принимается одно из решений, перечисленных в пункте 3.1 Инструкции (о принятии к разрешению или направлении в другие органы). Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Пункт 3.5 Инструкции № предусмотрено, что обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течении 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

В силу пункта 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Обращения считаются разрешенными в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям (пункт 6.1 Инструкции).

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован; в нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован; в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 6.5 Инструкции).

Принимая во внимание, что с одной стороны основанием иска является бездействие Прокуратуры Республики Дагестан, выразившееся в не надлежащем рассмотрении обращения С.Р.С., а с другой стороны административный ответчик отрицает указанное обстоятельство ссылаясь, что обращение в установленном законом порядке рассмотрено и на него был дан ответ, в числе юридически значимых обстоятельств по данному делу, с учетом предмета иска судом определено выяснение вопроса о не надлежащем выполнении административным ответчиком возложенных на него обязанностей, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При этом судом установлено и из материалов дела следует, что обращение С.Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ № поступившее в прокуратуру Республики Дагестан и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №ВО-№ по результатам предварительного рассмотрения прокуратурой Республики Дагестан перенаправлено в УФК по РД для принятии решения по поставленным вопросам, о чем ДД.ММ.ГГГГ за исх. № сообщено С.Р.С. посредством направления на адрес электронной почты saidovrs86@yandex.ru соответствующего уведомления за подписью начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии прокуратуры республики ФИО1, а так же с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия посредством портала «Госуслуги».

Факт отправки указанного уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №ВО№ подтверждаются предоставленными в материалы дела стороной административного ответчика скриншотом из почтового ящика прокуратуры республики starpom25@05.mailop.ru и скриншотом из программы АИК «Надзор-WEB».

При таких обстоятельствах, доводы искового заявления о нерассмотрении обращения являются несостоятельными, поскольку обращение рассмотрено в соответствии с положениями действующего законодательства, а также с учетом положений закона о прокуратуре, в установленном порядке и в установленные сроки, уполномоченным лицом.

Нарушений Федерального закона № 59-ФЗ в действиях должностных лиц Прокуратуры Республики не установлено.

Правомерность действий Прокуратуры Республики по отношению к С.Р.С. проверена судом, действия Прокуратуры Республики по сообщению С.Р.С. суд признает законными и не нарушающими прав административного истца.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления С.Р.С. следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска С.Р. С. к Прокуратуре Республики Дагестан о признании незаконным, необоснованным и нарушающим права, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявления № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании устранить допущенные нарушения в установленном порядке, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение в окончательной формулировке составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Н.С. Яшина