УИД 38RS0032-01-2025-001498-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при ведении протокола помощником судьи Ивановой С.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1784/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к ГУ МВД России по Иркутской области о признании решения незаконным,

установил:

в обоснование административного иска ФИО3 указал, что 23.12.2024 решением УВМ ГУ МВД России по Иркутской области в отношении него принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации. Оспариваемое решение не мотивировано. На протяжении длительного периода времен проживал на территории РФ, имеет положительные характеристики, осуществлял трудовую деятельность. Имеет недвижимость на территории РФ.

На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, ФИО3 просит суд признать незаконным решение ГУ МВД России по Иркутской области от 23.12.2024 о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.

В судебное заседание ФИО3 не явился. Выехал из РФ в связи с принятым решением. Для представления своих интересов направил в суд представителя ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

Федеральный закон от 18.06.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» устанавливает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон № 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу положений подпункта 1 п. 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1995 № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», установлены Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12.

В силу подп. 36 п. 9 «Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 960 от 11.08.2003 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», к функциям Федеральной службы безопасности Российской Федерации для решения основных задач отнесено участие в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 (далее - Правила), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в число которых включены органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Азимов Фаридун Толибзода, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан и пребывал на территории Российской Федерации на основании иностранного паспорта FA 4460034, сроком действия с 02.12.2021 по 01.12.2031.

23.12.2024 ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 50 лет, т.е. до 23.12.2074.

Согласно оспариваемому решению, 23.12.2024 по сведениям информационных ресурсов МВД гражданин республики Узбекистан ФИО3, находящийся на территории РФ, по информации из УФСБ России по Иркутской области своими действиями создает угрозу безопасности РФ.

Из представленной информации УФСБ России по Иркутской области № 92/5/18-26818 от 01.12.2024 следует, что в результате проведенных ОРМ установлены граждане Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые своими действиями создают угрозу безопасности РФ, гражданам РФ, поддерживают террористическую (экстремистскую) деятельность.

Таким образом, при наличии сведений, предоставленных УФСБ России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области реализовало возложенную обязанность по принятию решения о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

В пункте 3 статьи 12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах, пункте 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями статей 4 и 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции, содержащейся в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2016 № 78-КГ16-8, подпункт 4 статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность для такого отказа, суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными. В противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан.

Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе, и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 №5-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года № 55-О).

Исходя из ответа отдела методической работы и легализации документов службы ЗАГСа Иркутской области от 14.04.2025 следует, что ФИО3 в зарегистрированном браке не состоит, сведений о рождении детей либо установлении отцовства не имеется.

Кроме того, за ФИО3 не зарегистрированы транспортные средства, о чем свидетельствует ответ из Управления Госавтоинспекции ГУ МВД России по Иркутской области от 03.04.2025.

Согласно сведениям из выписки из ЕГРН, на основании договора купли-продажи от 27.09.2024 ФИО3 приобрел земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО3 представил в распоряжение суда характеристику с места пребывания, с места работы, от граждан России, которые также характеризуют административного истца с положительной стороны.

Также, представлен гражданско-правовой договор от 16.04.2024, имеющий признаки трудового, согласно которому ФИО3 оказывал услуги гражданке ФИО6 по специальности подсобный рабочий. Место, где оказывались услуги: <адрес>.

Вместе с тем из ответа ОСФР по Иркутской области от 17.04.2025 следуетя, что ФИО3 не является получателем пенсии, социальных выплат и пособий. Сведения, составляющие пенсионные права, отсутствуют.

Документов, кроме выше названного договора, подтверждающих трудоустройство в материалы дела, как и документов, подтверждающих уплату налогов, не представлено.

Кроме того, из досье на иностранного гражданина следует, что 18.03.2015 решением о неразрешении въезда ФИО3 было запрещено въезжать на территорию РФ до 27.04.2019 по причине привлечения его к административной ответственности.

Принимая во внимание отсутствие близких родственников на территории Российской Федерации, отсутствие доказательств трудоустройства, уплаты налогов, суд приходит к выводу об отсутствии на территории Российской Федерации устойчивых семейных и социальных связей.

Наличие земельного недвижимого имущества на территории Российской Федерации не может расцениваться, как безусловное право нахождения на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято и утверждено уполномоченным на то органом, при наличии на то оснований, предусмотренных подпунктом 1 п. 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», соответствует нормам действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Совокупности оснований для признания данного решения незаконным у суда не имеется, а потому административное исковое требование ФИО3 о признании незаконным решения ГУ МВД России по Иркутской области от 23.12.2024 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято 23.12.2024, в суд административный истец обратился посредством направления административного искового заявления через электронный портал 14.03.2025.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ГУ МВД России по Иркутской области о признании решения ГУ МВД России по Иркутской области от 23.12.2024 о неразрешении въезда незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 30.05.2025.