47RS0017-02-2021-000900-09 Дело № 2-105/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2022 года
Тихвинский городской суд в составе: председательствующего судьи Удюковой И.В.,
при секретаре ФИО24,
с участием представителя истца администрации МО Тихвинский муниципальный район ФИО25, ответчика ФИО15, представителя ответчика ФИО13 – ФИО26, представителя третьего лица Комитета государственного экологического надзора – ФИО27,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области к
ФИО13,
ФИО14,
ФИО15,
ФИО16,
ФИО17,
ФИО2,
ФИО18,
ФИО19,
ФИО3,
ФИО4,
ФИО20,
ФИО21,
ФИО5,
ФИО22
об обязании выкопать водоотводную канаву,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район (далее - Администрация) обратилась в суд с иском, в котором в новой редакции иска (л.д.208-211 том 1) просит суд обязать ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в соответствии с Рабочей документацией объекта: «Водоотведение от земельных участков на территории, ограниченной , пер. Нагорный в городе », утвержденной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-ра, выкопать водоотводные канавы трапециевидного сечения (0,4 м – ширина по дну: 0,4-0,95 м - глубина) в указанных в иске границах на принадлежащих ответчикам земельных участках.
В обоснование иска Администрация указывает, что ответчики являются собственниками смежных домовладений в пределах одного квартала, ограниченного , от по № и от по №, пер. в .
На данной территории существует проблема подтопления территории, о чем Администрации известно из коллективных жалоб собственников домовладений в различные инстанции.
В ходе совместных с собственниками домовладений обсуждений выхода из сложившейся ситуации было принято решение об обеспечении Администрацией водоотведения на землях, находящейся в муниципальной собственности.
В рамках заключённого Администрацией договора с проектной специализированной организацией ООО «Леноблпроект-Т» была выполнена геодезическая съёмка территории, ограниченной , с указанием высотных отметок рельефа местности.
На основании выполненной съёмки и характеристики рельефа местности разработан проект - Рабочая документация объекта: «Водоотведение от земельных участков на территории, ограниченной , в » (далее - Рабочий проект), который принят и утвержден распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ
В общих указаниях Рабочего проекта указано, что устройство канав производится в два этапа, 1 этап: прокладка канав по этап: прокладка канав по территориям частной застройки.
Работы по устройству системы водоотведения вдоль улиц названной территории выполнены Администрацией, однако в целом проблема не решена, остается нерешенной проблема подтопления части смежных участков частной территории и для ее решения требуются действия собственников домовладений в пределах принадлежащей им территорий.
Поскольку одним из вариантов решения проблемы является необходимость совершить собственникам (ответчикам) действий в пределах частной территории, то Администрация лишена возможности решить данную проблему своими силами, для чего обращается в суд с иском, которым просит понудить собственников своими силами оборудовать водоотводную канаву вдоль смежных границ принадлежащих им земельных участков к общественной канаве.
В ходе судебного разбирательства Администрация отказалась от исковых требований к ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (затем ФИО9 была привлечена третьим лицом) (л.д.168-169 том 2, л.д.126-127 том 4).
Также в ходе судебного разбирательства к участию в деле для дачи заключения судом привлечен Тихвинский городской прокурор, а в качестве третьих лиц судом привлечены:
ФИО9,
ФИО10,
ФИО11,
ФИО12,
Комитет государственного экологического надзора ,
.
В судебном заседании представитель Администрации ФИО25 исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске. Поддержал также ранее данные устные и письменные объяснения (л.д.29-33 том 3, л.д.9-12 том 4). Представитель истца пояснил, что, по мнению Администрации, проблема подтопления земельных участков существует с 1994 года, возникла по причине того, что в свое время не была осуществлена прокопка водоотводящих канав, затем земельные участки были предоставлены гражданам в границах, не учитывающих необходимость прокладки канав. Для решения проблемы был подготовлен и получен Рабочий проект, реализация которого приведет к решению проблемы подтопления. Со своей стороны Администрация исполнила Рабочий проект, часть граждан отказалась добровольно прокопать канавы в соответствии с Рабочим проектом. Иных способов обязать граждан прокопать канаву, кроме судебного решения, по мнению Администрации нет. Существующая в Тихвинском городском поселении Схема водоотведения в старой части города не реализуется из-за отсутствия финансирования, тогда как Рабочий проект быстро решает проблему подтопления.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО13 – ФИО26, действующий по доверенности (л.д.123 том 1), исковые требования не признал, поддержал доводы письменных возражений (л.д.21-215 том 2).
В судебном заседании ответчик ФИО15 суду пояснил, что не видит смысла в прокопке канав, так как ее будет не с чем соединять.
Представитель третьего лица Комитета государственного экологического надзора ФИО27 поддержала иск и доводы Администрации.
Остальные ответчики, третьи лица и Тихвинский городской прокурор в суд не явились, извещены о времени и месте слушания дела.
Ответчики ФИО16, ФИО20 ФИО3, ФИО28, третьи лица ФИО10 и просили о рассмотрении дела в отсутствие (л.д.25,58,59,60,61 том 2, л.д.180-181 том 4).
В материалах дела имеются письменные позиции по иску от третьего лица ФИО9 (л.д.144-145 том 1, л.д.10-11 том 2) и от третьего лица (л.д.180-183 том 4).
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, принимающих участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в совокупности с объяснениями сторон, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ответчики и третьи лица являются собственниками домовладений, находящихся на территории частной застройки в .
Ответчик ФИО13 является собственником земельного участка с кад. №, (л.д.21-22,82-84 том 1, л.д. 99-101 том 2).
Ответчики ФИО14, ФИО15 и ФИО16 являются собственниками земельного участка с кад. №, (л.д.32-34,86-87 том 2).
Ответчики ФИО17 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кад. №, (л.д.94-95 том 2).
Ответчики ФИО18, ФИО19, ФИО3, ФИО4 являются собственниками земельного участка с кад. №, (л.д.35,110 том 2, л.д.62-63 том 3).
Ответчик ФИО20 является собственником земельного участка с кад. №, (л.д.36,37,39,107-109 том 2).
Ответчик ФИО21 является собственником земельного участка с кад. №, ( л.д.104-106 том 2).
Ответчик ФИО5 является собственником земельного участка с кад. №, П (л.д.40-43,91-93 том 2).
Ответчик ФИО22 является собственником земельного участка с кад. №, (л.д.44-46,88-90 том 2).
Третье лицо ФИО9 является собственником земельного участка с кад. №, (л.д.23-24,79-81,146 том 1).
Третье лицо ФИО10 является собственником земельного участка с кад. №, (л.д.199-204 том 1).
Третье лицо ФИО11 является собственником здания с кад. №, (л.д.84-85 том 3).
Третье лицо ФИО12 является собственником земельного участка с кад. №, (л.д.7-8,64-65 том 4).
Сторонами по делу не оспаривалось, а также следует из многочисленной переписки между гражданами и различными государственными органами и органами местного самоуправления, в том числе из актов совместных осмотров территорий, что на территории так называемой «старой» части на территории частной застройки существует проблема подтопления территории квартала, ограниченного , от по № и от по №, пер. Нагорный (л.д.9-11 том 2, л.д.46-51 том 2).
Также сторонами по делу не оспаривалось и следует из материалов дела, что на указанной территории отсутствует какая-либо система поверхностного водоотведения (дренажно-ливневая система, отводные канавы), а также централизованная система водоотведения.
Существующая в Тихвинском городском поселении ливневая канализация с кадастровым № не затрагивает территорию частной застройки (л.д.104 том 3, л.д.83-84,114-115 том 4).
В целях разрешения проблемы подтопления по многочисленным жалобам граждан Администрацией на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ по выполнению водоотведения от земельных участков на территории, ограниченной в (л.д.85-113 том 4) была получена от ООО «Леноблпроект-Т» рабочая документация объекта: «Водоотведение от земельных участков на территории, ограниченной , в городе », утвержденная впоследствии распоряжением Администрации от 10.07.2019 г. № 01-204-ра (Рабочий проект).
Из Рабочей схемы следует, что она подразумевает устройство водоотводной канавы по и , а также прокладку канав по территориям частной застройки частными застройщиками (л.д.16,172, 212-216 том 1).
Решением Совета депутатов МО Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 18.10.2017 г. № 02-219 утверждены Правила благоустройств территории Тихвинского городского поселения (далее – Правила благоустройства) (л.д.5-28 том 3).
Согласно пункту 11.4 Правил благоустройства владельцы земельных участков и сооружений обязаны содержать в надлежащем порядке (восстанавливать, очищать, окашивать) проходящие через участок водотоки и водосточные канавы в границах своих участков, а также на прилегающей к земельному участке территории, не совершать действий влекущих подтопления соседних участков, тротуаров, улиц и проездов, в зимний период производить очистку от снега и въездов к домам в границах предоставленных и прилегающих территорий.
В случае нарушения указанной обязанности в соответствии с пунктом 16.4 Правил благоустройства виновному лицу выносится предписание об устранении нарушения в определённый срок.
Постановлением Администрации от 08.10.2019 г. № 01-2351-а актуализирована ранее утвержденная Схема водоснабжения и водоотведения МО Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на период с 2014-2023 г.г., разработанная с учетом Технического задания на разработку инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения Тихвинского района ГУП «Леноблводоканал» на 2020-2030 г.г. (далее – Схема водоотведения) (л.д.109 том 3).
Из содержания Схемы водоотведения следует, что в правобережной части города, застроенной малоэтажными в большей степени индивидуальными домами система централизованной канализации, водоотведения отсутствует, в целях развития системы водоотведения предусматривается в перспективе 2022-2028 г.г. реализация мероприятий по строительству объектов системы водоотведения для отвода стоков от существующей индивидуальной жилой и общественной застройки в старой части , – лист 83, 92 оборот, 93, 93 оборот,128, 128 оборот,132 Схемы водоотведения (л.д.110-142 том 3).
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч.1 ст. 17 ФЗ № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Пунктами 1,4, 5 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п.1).
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с п.2,9,23,28 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;
канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;
централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;
сточные воды централизованной системы водоотведения - это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31.10.1973 г. № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24.02.1982 г. № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.
Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.
Строительными нормами и правилами 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19.09.1985 г. № 154 и зарегистрированными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 19.07.2011г. в качестве свода правил 104.13330.2011, было предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления.
Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства.
В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи, и другие защитные сооружения.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 г. № 964-пр утвержден свод правил 104.13330 «Строительные нормы и правила 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с момента введения в действие которого вышеназванные строительные нормы и правила признаны не подлежащими применению. В данном своде правил приведены положения, схожие с вышеназванными положениями (пункты 4.1, 4.1.1, 4.8 и 4.9 этого свода правил).
Разрешая исковые требования, исходя из вышеприведенных норм закона и подзаконных актов, суд приходит к следующим выводам, о том что:
- организация в границах поселения водоотведения сточных вод осуществляется за счет организации централизованной системы водоотведения в виде канализационной сети ливневых канализаций, а также за счет организации дренажных систем, отдельных дренажей и других защитных сооружений;
- система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры и является муниципальной собственностью;
- принятие действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории поселения, равно как и организация мер по снижению уровня грунтовых вод, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения поселения, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в пределах своих полномочий.
В этой связи исковые требования Администрации об обязании владельцев (собственников) домовладений на затопляемой территории выкопать канавы вдоль границ своих земельных участков в целях разрешения проблемы подтопления территории не могут быть удовлетворены, поскольку организация в границах поселения водоотведения является вопросом, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в пределах своих полномочий.
В частности, для решения проблемы водоотведения в рамках своих полномочий Администрацией утверждена Схема водоотведения, предусматривающая в перспективе мероприятия по развитию систем водоотведения на спорной территории.
Следовательно, Рабочий проект в данном случае не является тем правовым инструментом, используемым при осуществлении органами местного самоуправления городских поселений своих полномочий по организации водоотведения в соответствии с п.4 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Более того, Рабочий проект не может обязывать граждан, проживающих на соответствующей территории совершить определенные действия, в настоящем случае прокопать канавы по определенному направлению и по определенным характеристикам.
Ссылка Администрации на положения п.2 ч.2 ст. 13, п.4 ч.2 ст. 60, п.2 ст. 62 Земельного кодекса РФ, предусматривающие обязанность владельцев земельных участков по защите земель от водной эрозии, подтопления, заболачивания, возможность пресечения их действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права на основании решения суда о принуждении к исполнению обязанности в натуре – не является правомерной.
Указанными положениями земельного законодательства регулируются правоотношения в случае совершения владельцами земельных участков противоправных действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В настоящем же случае Администрация не ссылается на нарушение ее прав действиями ответчиков, не приводит тому доводов и доказательств, отказалась от проведения какой-либо судебной экспертизы, в том числе устанавливающей причины подтопления территории с учетом действий владельцев домовладений, с учетом особенностей рельефа местности, особенностей грунта и т.д.
В отсутствие доказательств причинно-следственной связи между подтоплением спорной территории и непринятием ответчиками мер по организации водоотведения или наоборот, совершения действий препятствующих водоотведению, организованному Администрацией в рамках своих полномочий по обеспечению водоотведения, невозможно обязать ответчиков к совершению действий в натуре.
Фактически требования Администрации, как утверждает и ее представитель, направлены на быстрое разрешение существующей проблемы подтопления территории под давлением жалоб со стороны граждан, в том числе адресованных Губернатору Ленинградской области, минуя предусмотренные законом механизм реализации органом местного самоуправления полномочий в сфере водоотведения.
Ссылка Администрации на положения Правил благоустройства также несостоятельна, поскольку Правила благоустройства предусматривают обязанность владельцев домовладений содержать в надлежащем порядке, в том числе восстанавливать уже существующие канавы, а не создавать новые.
Довод Администрации о невозможности расходования бюджетных ассигнований на создание каких-либо объектов на частных земельных участках, аргументированный, в том числе, обстоятельством предоставления гражданам на территории частной застройки земельных участков без учета необходимости устройства сети ливневых канализаций – отклоняется судом как несостоятельный.
Администрация не лишена возможности в силу положений п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса РФ, п.п.2 п.1 ст. 49 Земельного кодекса РФ осуществить изъятие (части) земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства (реконструкции) объектов систем водоотведения (линейного объекта «ливневая канализация») в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Схемой водоотведения Тихвинского городского поселения, разработанной в соответствии с документацией по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории при отсутствии других возможных вариантов строительства, что отвечает градостроительному принципу соблюдения разумного и справедливого баланса частных и публичных прав и интересов.
Более того, из содержания иска не следует, что Администрация обращается в суд от имени неопределенного круга лиц, напротив, из содержания иска следует, что круг лиц, в интересах которых находится решение проблемы подтопления на указанной территории, органичен кругом собственников домовладений, входящих в состав ответчиков.
Однако, действующим законодательством орган местного самоуправления правом обращения в суд с требованием в интересах определенного круга лиц об обеспечении на частной территории водоотводной канавы, не наделен.
При этом Администрацией не представлено доказательств, подтверждающих невозможность предъявления настоящего иска самими собственниками домовладений в защиту своих интересов.
Оснований считать, что Администрация действует в собственных интересах или в интересах неопределенного круга лиц, не имеется, напротив, указание в иске на то, что на муниципальных землях проблемы подтопления не имеется, со своей стороны Администрацией выполнены все требуемые законом действия, свидетельствует об отсутствии нарушенных прав органа местного самоуправления.
Таким образом, иск Администрацией заявлен не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах конкретных граждан и/или юридических лиц, круг которых возможно с точностью определить.
Закон не предоставляет Администрации права на обращение в суд с иском в интересах определенного круга лиц без приведения мотивов и доказательств правомерности обращения органа местного самоуправления в суд с иском в интересах таких лиц в порядке ч.1 ст. 46 ГПК РФ, и при отсутствии в деле доказательств их невозможности самостоятельного обращения в суд с иском.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район к ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО2, ФИО18, ФИО19, ФИО3, ФИО4, ФИО20, ФИО21, ФИО5, ФИО22 об обязании выкопать водоотводную канаву.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Тихвинский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В. Удюкова
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2022 года.
Судья И.В. Удюкова