Дело №а-2968/23

25RS0№-29

Мотивированное решение

изготовлено 25.07.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года город Владивосток,

<адрес>А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к управлению муниципальной собственности <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя по доверенности – ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что дата обратился в Управления муниципальной собственности <адрес> (далее по тексту УМС <адрес>) с заявлением об образовании земельного участка площадью 1599 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ФИО7 расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1300 кв.м., принадлежащего ему на праве собственности, и земель площадью 299 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена. дата УМС <адрес> направило ответ, оформленный письмом о подготовке распоряжения «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>в». дата УМС <адрес> направило отказ в утверждении схемы расположения земельного участка в целях образования земельного участка площадью 1599 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ФИО8 расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. С данным отказом истец не согласен. Просит учесть, что согласно сведениям, содержащимся в выписке ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ФИО9 по состоянию на дата в графе «сведения о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории» указано «данные отсутствуют». Постановление администрации <адрес> от дата №, его текстовая часть, графические материалы не предусматривают никаких изменений в отношении принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером ФИО10. Принадлежащий ему земельный участок в результате разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес> не меняет ни площадь, ни конфигурацию, также как и не подлежит изъятию. Кроме того, перераспределяемые земли площадью 299 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, вообще не попадают в границы территории, в отношении которой было издано постановление администрации <адрес> от дата №. Также, согласно графическим материалам постановления администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером ФИО25, который является смежным по отношению к принадлежащему истцу земельному участку, также входит в границы территории, в отношении которой издано постановление администрации <адрес>. Несмотря на это, в отношении земельного участка с кадастровым номером ФИО26 площадью 1300 кв.м. была проведена процедура перераспределения, так как дата на кадастровый учет был поставлен уже вновь образованный земельный участок с кадастровым номером ФИО24, площадью 1821 кв.м., вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, а дата данный земельный участок оформлен в частную собственность. Просит признать незаконным решение УМС <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в целях образования земельного участка площадью 1599 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ФИО11, расположенного по адресу: <адрес>, и земель площадью 299 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена. Обязать УМС <адрес> повторно рассмотреть заявление от дата об утверждении схемы расположения земельного участка в целях образования земельного участка площадью 1599 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ФИО12, расположенного по адресу: <адрес>, и земель площадью 299 кв.м. государственная собственность на которые не разграничена, в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО5 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Просила не принимать во внимание довод, указанный в отзыве ответчика о том, что перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, поскольку в отказе не было указано данное основание.

Представитель УМС <адрес> ФИО6 возражал против заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях, согласно которым, испрашиваемый участок в 299 кв.м. находится за пределами территории, в отношении которой издано постановление администрации <адрес> от дата № «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес> в <адрес>». Но сам земельный участок истца с кадастровым номером ФИО13 находится в границе данной территории. В случае перераспределения, будет образован новый земельный участок, с новым кадастровым номером, и он будет в границах территории, в отношении которой издано постановление администрации <адрес> от дата № «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес> в <адрес>».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ФИО14, площадью 1300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

дата ФИО2 обратился в УМС <адрес> с заявлением об образовании земельного участка площадью 1599 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ФИО15, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1300 кв.м. и земель площадью 299 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена.

Решениями УМС <адрес> от дата №у/28 и от дата №у/28 ФИО2 было отказано в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка в целях образования земельного участка площадью 1599 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ФИО16, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Основанием отказа послужил факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах территории, в отношении которой издано постановление администрации <адрес> от дата № «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес> в <адрес>».

Согласно пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

В соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так, в силу пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьи 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 14 этой же статьи уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Судом установлено, что УМС <адрес> в оспариваемых решениях указало о невозможности принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка в целях образования земельного участка площадью 1599 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ФИО17, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку испрашиваемый к образованию земельный участок находится в границах территории, в отношении которой издано постановление администрации <адрес> от дата № «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес> в <адрес>».

Между тем, не существует нормативно-правового акта администрации <адрес> «Постановление администрации <адрес> от дата № «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес> в <адрес>»».

Согласно общедоступным сведениям, администрацией <адрес> дата принято постановление № «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес> в <адрес>».

Как следует из графических материалов постановления администрации <адрес> № от дата земельный участок с кадастровым номером ФИО18, входит в границы территории, в отношении которой издано постановление администрации <адрес> от дата №.

Земельный участок площадью 299 кв.м., находящийся в муниципальной собственности за перераспределением которого обратился истец, не входит в границы территории, в отношении которой издано постановление администрации <адрес> от дата №.

Из ответов начальника управления градостроительства администрации <адрес> №-ог/30 от дата, №у/28 от дата на обращения ФИО2 об исключении из территории проектирования, утвержденной постановлением администрации <адрес> от дата № «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес> в <адрес>» земельного участка с кадастровым номером ФИО19, следует, что Документация по планировке территории в районе <адрес> в <адрес> была подготовлена в целях установления границ земельных участков, предназначенных для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения. Установленные красные линии частично проходят по территории земельного участка с кадастровым номером ФИО20. Земельный участок, предназначенный для размещения линейного объекта транспортной инфраструктуры местного значения, образован и поставлен на государственный кадастровый учет дата, мероприятия, предусмотренные Документацией, реализованы, цели Документации достигнуты. Раздел, объединение, перераспределение, выдел в отношении земельного участка с кадастровым номером ФИО21 Документацией не предусмотрен. Управление градостроительства администрации <адрес> не усматривает препятствий в образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ФИО22 находящегося за границами территории проектирования земель, государственная собственность на которые не разграничена.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ об утверждении схемы расположения земельного участка в целях образования земельного участка площадью 1599 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ФИО23, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена по тому основанию, что испрашиваемый к образованию земельный участок находится в границах территории, в отношении которой издано постановление администрации <адрес> от дата № «Об утверждении документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес> в <адрес>» нельзя признать законным и обоснованным.

Доводы УМС <адрес>, о том, что перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности судом во внимание принято быть не может, поскольку УМС <адрес> в оспариваемых решениях на это обстоятельство не указывало.

С учетом изложенного, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к управлению муниципальной собственности <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконными решения управления муниципальной собственности <адрес>, оформленные письмами №у/28 от 05.04.2023г. и №у/28 от 28.04.2023г.

Возложить на управление муниципальной собственности <адрес> обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 №у от дата в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.О. Ясинская