копия

Дело № УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 17 ноября 2025 г.

Егорьевский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Федорова Н.Н., с участием помощника Егорьевского городского прокурора <адрес> <данные изъяты> при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Парамоновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Егорьевского городского прокурора <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрещении осуществления деятельности,

установил:

Егорьевский городской прокурор <адрес> обратился в Егорьевский городской суд <адрес> с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете осуществление деятельности по переработке и складированию строительных отходов в границах земельного участка с кадастровым номером № категории земли - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - ремонт автомобилей до изменения вида разрешенного использования земельного участка, а также до получения соответствующего разрешения лицензии.

В обосновании заявленных исковых требований указано, что Егорьевской городской прокуратурой проведена проверка исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований природоохранного законодательства. Установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность транспортированию I-IV классов опасности. Указанную выше деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя №. Основным видом деятельности является перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами (код по ОКВЭД 49.41.1). ДД.ММ.ГГГГ между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды № нежилого помещения и части земельного участка с кадастровым номером № Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО2, о чем ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок сделана запись регистрации №. В соответствии с пунктом № предметом договора является сдача арендодателем арендатору за плату во временное владение и пользование части земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего арендодателю по праву собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 8140 м2, (уточненной на прилагаемой к настоящему договору выкопировке части земельного участка), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - ремонт автомобилей. Общая площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 32 000 м2, уточненная погрешность 1565 м2. Земля предоставляется для ремонта автомобилей. При этом согласно пункту № договора арендатор обязан использовать помещения и часть земельного участка исключительно по его прямому назначению. По результатам проверки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером №, категории земли - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - ремонт автомобилей, индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется деятельность обработке, складированию и перегрузке строительных отходов. В ходе проведенной проверки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется обработка, а также складирование строительных отходов, в том числе отработанными автомобильными шинами. Отходы складированы навалом (насыпью) на открытом воздухе, не защищены от атмосферных воздействий (осадки, ветра), навес над складированными отходами отсутствует. Обработка отходов осуществляется индивидуальным предпринимателем ФИО1 при использовании дробильной установки с выталкивающей лентой, предназначенной для дробления / измельчения, производства древесной щепы. В последующем переработанные строительные отходы перегружаются в большегрузные контейнеры и вывозятся на полигон «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>. При этом, переработанные строительные отходы в виде чистой щепы вывозятся на ООО «<данные изъяты>», осуществляющее деятельность по производству фанеры, деревянных фанерованных панелей и аналогичных слоистых материалов, деревянных плит из древесины и других одревесневших материалов по адресу: <адрес>. В свою очередь земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером № к категории земель на которых разрешено накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение строительных отходов не относится. Кроме того, указанный земельный участок не относятся к местам накопления и погрузки и (или) к местам приема, передачи и перегрузке твердых коммунальных отходов, а также к специализированным объектам приема и размещения отходов. Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 в нарушение требований закона в границах земельного участка с кадастровым номером № осуществляется деятельность в сфере обращения с отходами без лицензии, что противоречит виду его разрешенного использования. Ранее, городской прокуратурой проводилась проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований законодательства об отходах производства и потребления и по другим вопросам. В ходе проведенной проверки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером № индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется складирование строительных отходов, в том числе отработанными автомобильными шинами. Отходы складированы навалом (насыпью) на открытом воздухе, не защищены от атмосферных воздействий (осадки, ветра), навес над складированными отходами отсутствует. В свою очередь земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером № к категории земель на которых разрешено накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение строительных отходов не относится. Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в границах земельного участка с кадастровым номером № осуществляется деятельность в сфере обращения с отходами, что противоречит виду его разрешенного использования. Кроме того, городской прокуратурой выявлены нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха. В ходе проведенной проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 в нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду исполнена. В связи с выявленными нарушениями законодательства городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному предпринимателю ФИО1 внесено представление. Также Егорьевской городской прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возбуждены два дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 8.2 и статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлениями государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес>, консультантом восточного Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользования <адрес> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении вменяемых правонарушений по части 1 статьи 8.2, статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафов в размере по 35 000 рублей по каждому соответственно. Вместе с тем, до настоящего времени индивидуальный предприниматель ФИО1 мероприятия по изменению вида разрешенного использования земельного участка, а также получения соответствующего разрешения лицензии не организованы, меры по устранению выявленных нарушений не приняты, о чем свидетельствуют поступающие в городскую прокуратуру обращения граждан. Таким образом, на протяжении длительного времени (более 4 месяцев) требования прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления индивидуальным предпринимателем ФИО1 не исполнены, мероприятия по изменению вида разрешенного использования земельного участка, а также получения соответствующего разрешения лицензии не организованы, меры по устранению выявленных нарушений не приняты, что недопустимо.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 и его представитель в судебное заседание не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, извещен, о причинах неявки суду не сообщили.

Помощник Егорьевского городского прокурора <адрес> <данные изъяты> судебном заседании полагала, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О недрах».

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 9).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 134).

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения). Исходя из положений данного закона право на осуществление лицензионного вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления такой деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 692 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 42 данного Федерального закона, относящиеся к объектам I-III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и федеральных органах исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления (пункт 6).

Сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 статьи 692, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений (пункт 7).

При этом сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 статьи 692, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

В соответствии с данными Критериями осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности является обращение с отходами производства и потребления имеющими класс опасности.

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и поставлен на налоговый учет в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей с присвоением присвоен индивидуального номера индивидуального предпринимателя №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей среди видов деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 указаны сбор неопасных отходов, сбор опасных отходов, обработка и утилизация неопасных отходов, обработка и утилизация опасных отходов.

В соответствии с договором аренды земельного участка предметом договора является сдача арендодателем арендатору за плату во временное владение и пользование части земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего арендодателю по праву собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 8140 м2. При этом согласно пункту № договора арендатор обязан использовать помещения и часть земельного участка исключительно по его прямому назначению.

Таким образом, материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что им осуществляется хозяйственная деятельность по размещению отходов без получения соответствующей лицензии, без соблюдения требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с положениями статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Согласно статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: в том числе, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 24 разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском о возложении обязанности на ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность.

По смыслу вышеприведенных норм лицензия - является не формальным условием для осуществления деятельности по размещению и захоронению отходов IV класса опасности, а документом, подтверждающим соответствие осуществляющего такую деятельность лица (соискателя), имеющегося в его распоряжении персонала, основных средств и оборудования, законодательным требованиям, в том числе в области охраны окружающей среды.

По мнению суда, материалами дела подтверждено, что ответчик индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по размещению отходов, с нарушениями требований природоохранного законодательства в отсутствие лицензии, то есть документа, подтверждающего допустимость осуществления им такой деятельности, обратного в материалы дела не представлено.

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться определенные условия (временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Поскольку истец, обратившийся в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от оплаты государственной пошлины, с ответчика в доход бюджета в соответствии со статьей 1031 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Егорьевского городского прокурора <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрещении осуществления деятельности - удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: №; паспорт: серия № №) осуществление деятельности по переработке и складированию строительных отходов в границах земельного участка с кадастровым номером №, категории земли - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования — ремонт автомобилей до изменения вида разрешенного использования земельного участка, а также до получения соответствующего разрешения лицензии.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: №; паспорт: серия № №) государственную пошлину в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей.

Решение суда по данному делу может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в Егорьевский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения суда

изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья

Егорьевского городского суда

<адрес> подпись Н.Н. Федоров