Докладчик Фомина Н.Э. апелляционное дело № 33а-3835/2023

Судья Михайлов Ю.И. административное дело № 2а-Ч-303/2022

УИД 21 RS0019-02-2022-000382-86

АПЕЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Фоминой Н.Э.,

судей Кудряшовой Р.Г., Лушниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой К.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля к администрации Красночетайского района Чувашской Республики и муниципальному предприятию по материально-техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей получить санитарно-эпидемиологическое заключение, обеспечить население питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, поступившее по апелляционной жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Шумерля ФИО1 на решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 28 декабря 2022 года и дополнительное решение Ядринского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 07 июня 2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 04 июля 2023 года).

Заслушав доклад судьи Фоминой Н.Э., представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2, судебная коллегия

установила:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в городе Шумерля обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Красночетайского района Чувашской Республики и муниципальному предприятию по материально-техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» о признании бездействия в части непринятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения населения села Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования, а также в части необеспечения населения села Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», незаконным; возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования (скважины №11, 13, 15, 17); возложении обязанностей в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить население села Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики питьевой водой с использование централизованных систем холодного водоснабжения, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В обоснование заявленных требований указано следующее.

МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб» было создано в соответствии с постановлением главы администрации Красночетайского района Чувашской Республики от 11 марта 1998 года №42 «О регистрации муниципального предприятия МТС «Красночетайскагропромснаб» и его устава». Согласно п. 1.5 Устава, учредителем предприятия является администрация Красночетайского района Чувашской Республики. В соответствии с п.2.2 Устава одним из основных видов деятельности, осуществляемых муниципальным предприятием по материально - техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» (далее - МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб») является распределение воды для питьевых и промышленных нужд. 1 февраля 2018 года между администрацией Красночетайского района Чувашской Республики с одной стороны и МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб» с другой стороны был заключен Договор №б/н о пользовании муниципальным имуществом Красночетайского района Чувашской Республики (в том числе водонапорными башнями, сетью водоснабжения) на праве хозяйственного ведения сроком до принятия решения о реорганизации или ликвидации МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб». Водозабор в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики осуществляется с помощью 4 скважин: №11, 13, 15, 17. Вместе с тем в нарушение положений п. 3 ст. 18, ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Красные Четаи Красночетайского района ни МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб», ни администрацией Красночетайского района получено не было. Бездействие административных ответчиков, выраженное в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований в части получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии подземных водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов создает реальную угрозу для здоровья и жизни неопределенного круга лиц, пребывающих на территории села Красные Четаи. Кроме того согласно результатам лабораторных испытаний питьевой воды, проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии в г. Шумерля», исследованная вода (отобранная из скважины, расположенной по адресу: <...>, а также из водоразборного крана МАОУ «Красночетайская СОШ») не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Об указанных нестандартных результатах лабораторных испытаний глава администрации Красночетайского района, а также МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб» были уведомлены. Также в ходе рассмотрения обращении граждан в 2022 году были получены нестандартные результаты лабораторного испытания подаваемой МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб» потребителям питьевой воды.

Административный истец отмечает, что указанное свидетельствует о непринятии административными ответчиками мер по соблюдению требований санитарных правил. Неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в свою очередь может повлечь возникновение угрозы ухудшения санитарно- эпидемиологической обстановки, возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний населения.

Участвуя в судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г.Шумерля ФИО3, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Красночетайского района Чувашской Республики ФИО4, а при принятии дополнительного решения представитель административного ответчика ФИО5, оставили разрешение административных исковых требований на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» ФИО6, административные исковые требования не признал в полном объеме, указав, что надлежащим ответчиком является администрация Красночетайского района Чувашской Республики.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Решением Ядринского районного суда Чувашской Республики от 28 декабря 2022 года постановлено:

«Административные исковые требования начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Красночетайского района Чувашской Республики в части непринятия мер по получению санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования, а также в части необеспечения населения с. Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать администрацию Красночетайского района Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Красные Четаи Крас-ночетайского района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования, а именно:

- скважина №11 (<...> За),

- скважина №13 (<...>),

- скважина №15 (<...>),

Обязать администрацию Красночетайского района Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить население села Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, соответствующей требованиям СанПИН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В удовлетворении административных исковых требований к Муниципальному предприятию по материально - техническому снабжению «Краснчетайскагропромснаб» отказать».

Не согласившись с данным решением, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Шумерля ФИО1 была подана апелляционная жалоба, на предмет его отмены. В обоснование заявленных требований указано на то, что в резолютивной части решения суда первой инстанции не были изложены выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении требований административного искового заявления от 31 октября 2022 года в части признания бездействия Муниципального предприятия по материально-техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб», выразившегося в необеспечении населения села Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685- 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», незаконным; возложении обязанности на Муниципальное предприятие по материально-техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить население села Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685- 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», от которых административный истец не отказывался.

Также податель жалобы, ссылаясь на заключенный 1 февраля 2018 года между администрацией Красночетайского района Чувашской Республики и МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб» договор №б/н о пользовании муниципальным имуществом Красночетайского района Чувашской Республики (в том числе водонапорными башнями, сетью водоснабжения) на праве хозяйственного ведения и положения п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» выражает несогласие с выводом суда о том, что на МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб», оказывающее услуги по водоснабжению с. Красные Четаи не возложена обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключений.

Административный истец полагает, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждена реализация администрацией Красночетайского района Чувашской Республики возложенного на него полномочия по организации в границах с. Красные Четаи водоснабжения населения путем заключения договора №б/н от 1 февраля 2018 года с МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб» о пользовании муниципальным имуществом Красночетайского района Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения и передачи объектов водоснабжения для оказания услуг по распределению воды для питьевых и промышленных нужд. В связи с чем полагает, что лицом, ответственным за устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, является не орган местного самоуправления, владеющий водными объектами и сетями водопровода на праве собственности, а организация, осуществляющая их эксплуатацию в рамках гражданских правоотношений.

В возражении на апелляционную жалобу заинтересованное лицо МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб» просило оставить решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 28 декабря 2022 года без изменения, апелляционную жалобу административного истца без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 15 мая 2023 года административное дело снято с апелляционного рассмотрения и возвращено в Ядринский районный суд Чувашской Республики для совершения процессуальных действий, предусмотренных ст. 183 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Дополнительным решением Ядринского районного суда Чувашской Республики от 7 июня 2023 года (с учетом определения судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 4 июля 2023 года об исправлении описки) отказано в удовлетворении административных исковых требований об обязании администрации Красночетайского района Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения их использования: скважины № 17 – арендуемой (с. Красные Четаи, 1- Заводская, д. 3).

Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 20 сентября 2023 года произведена замена административного ответчика администрации Красночетайского района Чувашской Республики на его правопреемника администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики.

Участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2 апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Иные лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о дате и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, в связи с чем, судебная коллегия признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150, части б статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

С учетом приведенных положений судебная коллегия приходит к выводу о наличии у начальника территориального отделения Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля полномочий на подачу настоящего искового заявления.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля оспаривается бездействие административных ответчиков.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Под качеством и безопасностью воды понимается совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (пункт 10 статьи 2 названного Федерального закона).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно абзацу второму статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19 декабря 2002 года создано Муниципальное предприятие по материально-техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» (т. 1, л.д. 31-33).

1 февраля 2018 года между администрацией Красночетайского района с одной стороны и МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб» с другой стороны был заключен Договор о пользовании муниципальным имуществом Красночетайского района Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения сроком до принятия решения о реорганизации или ликвидации МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб».

Согласно приложению №1 к Договору №б/н от 1 февраля 2018 года в аренду предприятию были переданы следующие объекты: водонапорная башня (участок находится примерно в 125 м. по направлению на северо-восток от ориентира дом №49 по ул. Новая, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Красночетайский район, с.Красные Четаи); водонапорная башня (участок находится примерно в 100 м по направлению на северо-восток от ориентира дом 3 по ул. Заводская, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Красночетайский район, с. Красные Четаи); сети водоснабжения (Чувашская Республика, Красночетайский район, с. Красные Четаи, начало трассы водопровода является артезианская скважина, расположенная в северо-восточной части окраины с. Красные Четаи, проходит по ул. Новая, пл. Победы, 1- Заводская с. Красные Четаи, окончание трассы заглушка в конце ул. Новая) (т. 1, л.д. 74-78).

12 декабря 2022 года было подписано дополнительное соглашение к договору о пользовании муниципальным имуществом Красночетайского района Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения от 1 февраля 2018 года. В перечень объектов недвижимости, передаваемых в аренду предприятию, добавлена артезианская скважина (глубина 102 м.) по адресу: <...> (т.1 л.д. 118-119).

Постановлением главы администрации Красночетайского района Чувашской Республики от 2 февраля 2018 года №52 был утвержден устав Муниципального предприятия по материально-техническому снабжению «Красночетайсагропромснаб» (т. 1, л.д. 82-90).

Согласно пунктам 1.8 и 1.10 Устава предприятие является юридическим лицом и может быть ответчиком в суде. Учредителем предприятия является администрация Красночетайского района Чувашской Республики (п. 1.5 Устава Предприятия). Пунктом 2.2 Устава Предприятия определены основные виды деятельности, осуществляемые МП по МТС «Красночетайскагропромснаб», к которым относится в том числе распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Имущество предприятия находится в муниципальной собственности, является неделимым, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения по договору, заключенному с Учредителем о пользовании муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения. В состав имущества может быть включено имущество иной формы собственности (п. 3.1 Устава).

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля» в 2021-2022 году были проведены лабораторные испытания питьевой воды, в рамках социально-гигиенического мониторинга за 2021, 2022 годы, в ходе которых было установлено, что исследованная вода не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для факторов среды обитания», а именно:

- по протоколу № 798Ш от 31 марта 2021 года вода питьевая из подземного источника - скважина (<...>) по показателям: марганец (0,16±0,02 мг/дм3 при норме не более 0,1 мг/дм3) (т. 1, л.д. 10) ;

- по протоколу № 3386Ш от 02 апреля 2021 года вода питьевая из подземного источника - скважина (<...>) по показателям: бор (1,10±0,22 мг/дм3 при норме не более 0,5 мг/дм3) (т. 1, л.д. 11) ;

- по протоколу № 7240 от 25 июня 2021 года вода питьевая из подземного источника - скважина (<...>) по показателям: бор (1,6±0,3 мг/дм3 при норме не более 0,5 мг/дм3) (т. 1, л.д. 13) ;

- по протоколу № 2616Ш от 12 октября 2021 года вода питьевая из водозаборного крана МАОУ «Красночетайская СОШ» (<...>) по показателям: мутность (17,6±2,5 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ); цветность (67,8±6,8 градус цветности при норме не более 20), общее железо (1,13±0,17 мг/дм3 при норме не более 0,3 мг/дм3) (т. 1, л.д. 15).

- по протоколу № 11097Ш от 13 октября 2021 года вода питьевая из подземного источника - скважина (<...>) по показателям: бор (1,8±0,4 мг/дм3 при норме не более 0,5 мг/дм3) (т. 1, л.д. 17);

- по протоколу № 13389 от 14 декабря 2022 года вода питьевая из подземного источника - скважина (<...>) по показателям: бор (1,12±0,22 мг/дм3 при норме не более 0,5 мг/дм3) (т. 1, л.д. 19);

- по протоколу № 6445 от 21 июня 2022 года вода питьевая из подземного источника - скважина (<...>) по показателям: бор (1,32±0,26 мг/дм3 при норме не более 0,5 мг/дм3) (т. 1, л.д. 21);

- по протоколу № 2753Ш от 17 октября 2022 года вода питьевая из подземного источника - скважина (<...>) по показателям: мутность (7,0±1,4 ЕМФ при норме не более 2,6 ЕМФ); обобщенные колиформные бактерии (обнаружены в 100 мл при норме - отсутствие) (т. 1, л.д. 23).

Сведения о получении указанных результатов лабораторных испытаний направлялись главе администрации Красночетайского района, а также МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб» (т. 1, л.д. 9, 12, 14, 16, 18, 20, 22).

Также в 2022 году ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии в г. Шумерля» были проведены лабораторные испытания питьевой воды из водозаборных кранов потребителей в связи с поступившими обращениями граждан. В ходе лабораторных испытаний были выявлены нестандартные результаты подаваемой МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб» питьевой воды потребителям, в частности её несоответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для факторов среды обитания», а именно:

- согласно протоколу № 2223Ш от 04 июля 2022 года вода питьевая из водозаборного крана жилой квартиры №- многоквартирного дома по адресу Чувашская Республика, Красночетайский район, с. - имеет: обобщенные колиформные бактерии (обнаружено КОЕ/ЮО мл при норме - отсутствие), E.coli (обнаружено КОЕ/100 мл при норме - отсутствие) (т. 1, л.д.25-26);

- согласно протоколу № 2312Ш от 19 июля 2022 года вода питьевая из водозаборного крана на границе/вводе в многоквартирный дом (на границе эксплуатационной ответственности) по адресу Чувашская Республика, Красночетайский район, с. -, имеет: обобщенные колиформные бактерии (обнаружено КОЕ/ЮО мл при норме - отсутствие), E.coli (обнаружено КОЕ/ЮО мл при норме - отсутствие) (т. 1, л.д. 27);

- согласно протоколу № 2313Ш от 19 июля 2022 года вода питьевая из водозаборного крана жилой квартиры №22 многоквартирного дома по адресу Чувашская Республика, Красночетайский-район, с. -, имеет: обобщенные колиформные бактерии (обнаружено КОЕ/100 мл при норме - отсутствие), E.coli (обнаружено КОЕ/ЮО мл при норме - отсутствие) (т. 1, л.д. 28);

- согласно протоколу № 2314Ш от 19 июля 2022 года вода питьевая из водозаборного крана жилой квартиры №16 многоквартирного дома по адресу Чувашская Республика, Красночетайский район, с. - имеет: обобщенные колиформные бактерии (обнаружено КОЕ/ЮО мл при норме - отсутствие), - E.coli (обнаружено КОЕ/ЮО мл при норме - отсутствие) (т. 1, л.д. 29).

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их в части, предъявленной к администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, суд первой инстанции, принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, а также положения ч. 2 ст. 23 Федерального закона №416-ФЗ, ст. 210 Гражданского Кодека Российской Федерации, возлагающей бремя содержания имущества на собственника, пункты 3, 4, 8 части 1 статьи 16, пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющие вопросы, относящиеся к вопросам местного значения муниципального округа, пришел к выводу о том, что администрацией Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики было допущено незаконное бездействие в части непринятия мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения населения села Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования. Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к Муниципальному предприятию по материально-техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб», касающейся незаконного бездействия по получению санитарно-эпидемиологического заключения и обеспечение населения питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», суд первой инстанции исходил из отсутствия у предприятия обязанности по получению такого заключения и сослался на то обстоятельство, что именно администрацией Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики нарушены права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в силу следующего.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ч. 3 ст. 42 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение выдается по результатам санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. (часть 1 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ).

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу положений пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ, на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, возложена обязанность подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Условия пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи согласно лицензии на пользование недрами ЧЕБ 80523 от 6 сентября 2019 года (Далее – Условия) было оформлено приложением №1 к лицензии.

Согласно Условиям Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в лице временно исполняющего обязанности министра природных ресурсов и экологии Чувашской Республик ФИО7 на основании распоряжения Министерства от 12 августа 2019 года №577-р предоставляет муниципальному предприятию по материально-техническому снабжению «Красночетайскагроснаб» в лице исполняющего обязанности директора ФИО8 право пользования участками недр местного значения, расположенными в с. Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики с целевым назначением и видами работ -геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Согласно п. 1.1 МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» предоставляется лицензионный участок в виде 4 горных отводов в плате совпадающего с границами первых поясов зон санитарной охраны водозаборных скважин с общей площадью 3600 кв.м.

Координаты водозаборных скважин:

11/80 55 41’46,91” с.ш. 46 09’52,4” в.д.

13/92 55 42’09,26” с.ш. 46 09’29,13” в.д.

15/73 55 41’20,38” с.ш. 46 09’03,39” в.д.

17/70 55 41’43,78” с.ш. 46 09’46,59” в.д.

В соответствии с п. 4.5.4 Условий МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» обеспечивает качество подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, которое должно соответствовать требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно п. 4.7.4 в случае резкого изменения качества подземных вод, снижения динамического уровня воды, выхода из строя скважины или скважин необходимо немедленно поставить в известность Министерство, органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля, надзора (т. 1 л.д. 212-213).

В соответствии с пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; осуществлять производственный контроль качества питьевой воды.

Вместе с тем, МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» получив от территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике результаты лабораторных испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества поставляемой воды установленным нормативом, доказательств совершения со своей стороны действий, направленных на приведение качества воды в соответствии с нормативными требованиями не представило.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, объекты системы водоснабжения, посредством которых осуществляется водоснабжение на территории Красночетайского муниципального округа, являются муниципальной собственностью, находятся в хозяйственном ведении МП по МТС «Красночетайскагропромснаб».

Принимая во внимание нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, свидетельствующими о том, что МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» является лицом, эксплуатирующим источники водоснабжения в соответствии с условиями договора аренды от 01 февраля 2018 года и целевым назначением для обеспечения потребителей на территории Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики услугами водоснабжения и водоотведения, на МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» возложена обязанность, в соответствии с п. 2.5 Договора от 1 февраля 2018 года содержать имущество и прилегающую к нему территорию в соответствующем нормам состоянии ( п. 4.1 Договора), следовательно, обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения эксплуатируемых источников водоснабжения возникает у МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб».

Данная правовая позиция нашла отражение в определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2021 года № 307-ЭС21-3872.

С учетом приведенных нормативных положений и установленных обстоятельств по делу, судебная коллегия приходит к выводу, что усматривается бездействие МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» по получению санитарно-эпидемиологического заключения по скважинам №11 (<...> За), №13 (<...>), №15 (<...>).

Перечень полномочий органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения (ч.1.1 ст. 6 Закона N 416-ФЗ) содержится в ч.1 ст.6 Закона N 416-ФЗ, в который входит принятие мер по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1), определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2), согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (п. 3), утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5), согласование инвестиционных программ (п. 6), иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Распределение обязанностей по обеспечению качества питьевой воды между органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, определено ст. 23 Закона N 416-ФЗ. Так, согласно нормативным положениям названной статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч.1), а органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Согласно п. 13 СанПиН 3.3686-21 Санитарно-эпидемиологических требований по профилактике инфекционных болезней, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям

В силу подпункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

Пунктом 15 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства) является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Сторонами принадлежность скважин №11 (<...> За), №13 (<...>), №15 (<...>) административному ответчику - администрации Красночетайского района Чувашской Республики не оспаривалась.

МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» в качестве основного вида деятельности согласно п. 2.2 Устава, утвержденного постановлением главы администрации Красночетайского района Чувашской Республики от 2 февраля 2018 года №52, осуществляет распределения воды для питьевых и промышленных нужд, а также использование данных скважин в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики за плату.

Как было установлено в судебном заседании суда апелляционной инстанции, водоснабжение с. Красные Четаи осуществляется Муниципальным предприятием по материально-техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» из скважин №11 (<...> За), №13 (<...>), №15 (<...>) в связи с заключенным между администрацией Красночетайского района с одной стороны и МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб» с другой стороны договором от 1 февраля 2018 года о пользовании муниципальным имуществом Красночетайского района Чувашской Республики на праве хозяйственного ведения и дополнительного соглашения к нему от 12 декабря 2022 года.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч. 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч. 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч. 7).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч. 8).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч. 9).

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (ч. 10).

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") (ч. 11).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.

Вместе с тем, обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Как следует из материалов дела ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии в г. Шумерля» в 2021-2022 году были проведены лабораторные испытания питьевой воды из водозаборного крана МАОУ «Красночетайская СОШ» (л.д. 15), а также из водозаборных кранов жилых квартир многоквартирного дома по адресу Чувашская Республика, Красночетайский район, с. - (л.д.25-26, 27, 28, 29), по результатам которых было установлено её несоответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

Поскольку после получения сведений о нестандартных показателях качества воды, в частности её несоответствия требованиям СанПиН 1.2.3685-21 (л.д. 14, 24) администрацией Красночетайского района Чувашской Республики соответствующая инвестиционная программа, учитывающая мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями не разрабатывалась, действия по созданию условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, не предпринимались судебная коллегия приходит к выводу о том, что администрацией Красночетайского района Чувашской Республики наряду с МП ПО МТС «Красночетайскагропромснаб» было допущено незаконное бездействие в части необеспечения населения с. Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В силу приведенных нормативных положений Муниципальное предприятие по материально-техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, таким образом, и указанная организация, и администрация Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (собственник скважин) несут ответственность по обеспечению населения указанного муниципального округа питьевой водой.

Следовательно, судебная коллегия полагает, что бездействие в части необеспечения населения с. Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» было допущено как МП по МТС «Красночетайскагропромснаб», так и администрацией Красночетайского муниципального образования Чувашской Республики.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения.

С учетом вышеизложенного, руководствуюсь приведенным положением Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о необходимости в целях устранения допущенных нарушений возложить обязанность на муниципальное предприятие по материально-техническому снабжению «Красночетайсагропромснаб» и на администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести поставляемую потребителям из скважин №11 (<...> За), №13 (<...>), №15 (<...>) воду в соответствие с требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда они содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении").

Принятое по делу решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия муниципального предприятия по материально-техническому снабжению «Красночетайсагропромснаб» в части необеспечения населения с. Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и в части получения санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования ( по эксплуатируемым скважинам), указанным принципам не соответствует.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является в том числе нарушение или неправильное применение норм материального права.

Поскольку судом первой инстанции были неверно применены положения Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подлежащие обязательному применению к рассматриваемым требованиям, что привело к принятию неверного решения, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и принятия по делу нового решения о признании незаконным бездействия Муниципального предприятия по материально-техническому снабжению «Красночетайсагропромснаб» и администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в необеспечении населения с. Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» и возложении на муниципальное предприятие по материально-техническому снабжению «Красночетайсагропромснаб» обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести поставляемую потребителям из скважин №11 (<...>), №13 (<...>), №15 (<...>) воду в соответствие с требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», и возложить на Муниципальное предприятие по материально-техническому снабжению «Красночетайсагропромснаб» получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования, по эксплуатируемым скважинам.

Также суд первой инстанции приняв во внимание то обстоятельство, что собственником скважины №17 – арендуемой (с. Красные Четаи, 1-ая Заводская, 3) является Красночетйское РАЙПО, действующего договора аренды между собственником скважины и МП по МТС «Красночетайскагропромснаб» не имеется пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части, однако разрешил требования лишь к администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики.

Как показал представитель заинтересованного лица Красночетайского РАЙПО ФИО9 в судебном заседании суда первой инстанции от 23 декабря 2022 года скважина № 17 находится на территории Хлебозавода, её собственником является Красночетайское РАЙПО. Ранее скважина предоставлялась в аренду МП по МТС «Красночетайскоагропромснаб» на основании договора аренды, однако новый договор подписан не был, в связи с чем подача воды из скважины №17 была отключена (т. 1 л.д. 109-11).

В судебном заседании суда первой инстанции от 28 декабря 2023 года представитель административного истца подтвердил, что договор аренды скважины № 17 он не подписывал, действие водонапорной башни приостановлено (л.д. 163-167).

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований в указанной части, вместе с тем разрешил лишь требований предъявляемые к администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики.

Доводы апелляционной жалобы относительно неразрешения судом первой инстанции всех заявленных административных исковых требований, с учетом принятого Ядринским районным судом Чувашской Республики дополнительного решения от 7 июня 2023 года (с учетом определения судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от 4 июля 2023 года об исправлении описки), судебной коллегией не принимаются во внимание, при этом судебная коллегия отменяет дополнительное решение с вынесением нового.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 28 декабря 2022 года отменить и вынести новое решение.

Признать незаконным бездействие Муниципального предприятия по материально-техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» в части непринятия мер по получению санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования. В удовлетворении исковых требований к администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в указанной части, отказать.

Признать незаконным бездействие администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, Муниципального предприятия по материально-техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» в части необеспечения населения с. Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения соответствующей требованиям Сан- ПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать Муниципальное предприятие по материально-техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования, а именно: - скважина №11 (<...>); - скважина №13 (<...>); - скважина №15 (<...>). В удовлетворении исковых требований к администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики в указанной части, отказать.

Обязать администрацию Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, Муниципальное предприятие по материально-техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить население села Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики питьевой водой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, соответствующей требованиям СанПИН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Дополнительное решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 07 июня 2022 года (с учетом определения об исправлении описки от 04 июня 2023 года) отменить и принять новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований об обязании администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики, Муниципального предприятия по материально-техническому снабжению «Красночетайскагропромснаб» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, эксплуатируемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения села Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования скважины № 17 – арендуемой (<...> Заводская, 3), отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.Э.Фомина

Судья Р.Г.Кудряшова

Е.В.Лушникова