Дело №а-1415/2023

УИД 91RS0№-28

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Гордиенко О.А., при секретаре ФИО4,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО5,

представителя административного ответчика – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, при участии в деле заинтересованных лиц – Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым, Комиссии по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, предметом которого являются следующие требования административного истца:

- признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении административному истцу земельного участка с кадастровым номером 90:22:010315:7747, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в мкрн. Пневматика Залесье, участок 112;

- обязать Администрацию <адрес> Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, поданного в интересах административного истца ФИО2 на основании доверенности, о предоставлении земельного участка бесплатно в частную собственность для индивидуального жилищного строительства, в границах населенного пункта, с учетом оснований, по которым постановление будет признано незаконным, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных в административном иске требований административный истец ФИО1 указывает на то, что он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, в 2006 году ввиду нуждаемости в улучшении жилищных условий, он, наряду с иными жителями района, начали организовывать квартал усадебной застройки части территории микрорайона «Пневматика-Залесье» в районе <адрес> в <адрес>. На занятом земельном участке истцом был вырыт котлован, установлена арматура и залит бетон, построено строение 10х10 кв.м. из камня ракушки. После утверждения Генерального плана <адрес> был разработан и Администрацией <адрес> утвержден проект планировки и межевания территории в отношении земельного участка, расположенного в <адрес>, в районе <адрес>, в мкрн. «Пневматика-Залесье». Административный истец на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р был включен в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> сообщила о возможности получения земельного участка с кадастровым номером 90:12:010315:7747, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, участок №, площадью 600 кв.м. Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о передаче ему в собственность вышеназванного земельного участка, однако ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в постановлении № отказано в предоставлении земельного участка ввиду того, что истцом после ДД.ММ.ГГГГ осуществлено отчуждение ? доли земельного участка с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Полагая оспариваемое постановление Администрации <адрес> Республики Крым незаконным, административный истец указывает на то, что административным ответчиком не было учтено, что пункт 2 статьи 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», предусматривающий, что одним из условий предоставления земельного участка в собственность является то, что гражданином, его супругом (ой) и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после ДД.ММ.ГГГГ, противоречит федеральному закону – Жилищному кодексу Российской Федерации, а именно пункту 5 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом административному истцу ранее ни одним органом государственной власти или органом местного самоуправления не предоставлялся земельный участок для строительства жилого дома. Отчужденный земельный участок был оформлен административным истцом в равных долях на праве общей долевой собственности в порядке наследования. В связи с чем, истец полагает, что отчуждение земельного участка не свидетельствует об обеспечении его жильем и отсутствием в нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО1 и его представитель ФИО6, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым ФИО7 требования административного иска не признала, просила отказать в его удовлетворении, мотивируя свою позицию тем, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, действия административного ответчика при принятии решения о невозможности предоставления земельного участка заявителю в связи с невыполнением им условий пункта 5 части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 соответствуют действующему законодательству, поскольку было установлено отчуждение административным истцом после ДД.ММ.ГГГГ иного земельного участка с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в адрес суда не поступало, причины неявки суду не известны.

От заинтересованного лица Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым (далее по тексту также - Госкомнац Крыма) в адрес суда поступили письменные пояснения относительно изложенных в административном иске требований, в которых заинтересованным лицом указано, что формирование Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства, завершено ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока действия постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. С указанной даты включение/исключение граждан из Реестра не представляется возможным. Также Госкомнацем Крыма в рамках осуществления контроля за соблюдением требований законодательства на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости установлено отчуждение административным истцом после ДД.ММ.ГГГГ земельного участка. Соответствующая информация о несоответствии условиям предоставления гражданам земельного участка была направлена в Администрацию <адрес> Республики Крым.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, проверка законности оспариваемого решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав Российской Федерации новых субъекты - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон №-ФКЗ) в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым регламентирован нормами Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон №-ЗРК).

Положениями статьи 22.2 вышеназванного закона определены особенности предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона.

Предоставление указанным в данной статье гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется однократно по месту подачи указанными гражданами заявлений в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

Основанием для постановки граждан в очередь на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства является выписка из Реестра.

В соответствии с частью 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 право на бесплатное получение земельного участка в собственность указанным в части 1 настоящей статьи гражданам предоставляется при совокупности следующих условий: 1) наличие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гражданства Украины; 2) наличие гражданства Российской Федерации; 3) постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр; 4) отсутствие у гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации); 5) гражданином, его супругом(ой) и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после ДД.ММ.ГГГГ; 6) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Для целей настоящего пункта не учитываются нарушения законодательства Российской Федерации при использовании предоставляемого в соответствии с настоящей статьей земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Земельные участки в соответствии с настоящей статьей предоставляются в порядке очередности. Порядок постановки заявителя в очередь на получение находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым (часть 2 статьи 6 Закона №-ЗРК/2015).

В целях организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями в сфере защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг создана Комиссия по вопросам защиты и реализации конституционных прав граждан на земельные участки для жилищного строительства на территории Республики Крым (далее - Комиссия).

Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления, далее - Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (далее - Список) формируются и ведутся органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - уполномоченные органы) по месту жительства граждан, категории которых установлены частью 1 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Решением Симферопольского горсовета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в соответствии с которым Администрация в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками путем принятия соответствующих муниципальных правовых актов, заключения гражданско-правовых договоров и выполнения иных действий, предусмотренных действующими нормативными правовыми актами, в процессе управления и распоряжения земельными участками, в том числе: принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 2.3 Решения).

В рамках законодательно определенных полномочий постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», земельного участка, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее по тексту – Положение).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения предоставление гражданам Российской Федерации, включенным в Реестр, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, осуществляется при соблюдении совокупности следующих условий: 1) предоставляемый земельный участок сформирован на основании соответствующего проекта планировки и проекта межевания территории, разработанных и утвержденных Администрацией <адрес> Республики Крым; 2) в отношении предоставляемого земельного участка осуществлены государственный кадастровый учет и регистрация права муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; 3) актуальности нахождения заявителя в Реестре и его соответствия требованиям статьи 22.2 Закона №-ЗРК/2015.

Согласно пункту 3.5 Положения, в случае отсутствия оснований для возврата Заявления, предусмотренных пунктом 3.3 данного Положения, уполномоченный орган в течение десяти дней запрашивает и получает в рамках межведомственного информационного взаимодействия следующие документы и сведения:

1) в Государственном комитете по делам межнациональных отношений Республики Крым - сведения, подтверждающие включение и актуальность нахождения заявителя в Реестре, а также сведения, подтверждающие привязку заявителя к конкретному земельному участку с указанием кадастрового номера или условного номера согласно утвержденной градостроительной документации;

2) в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (запросы направляются в электронной форме посредством официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии):

- выписку из Единого государственного реестра недвижимости:

- об основных характеристиках и зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок;

- выписку о правах заявителя и членов его семьи (супруга(и), совместно проживающих несовершеннолетних детей) на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости;

- наличие или отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (не учитываются нарушения законодательства Российской Федерации при использовании предоставляемого в соответствии со статьей 22.2 Закона №-ЗРК/2015 земельного участка для индивидуального жилищного строительства).

Подпунктом 3 пункта 3.7 Положения предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае несоответствия заявителя требованиям, предъявляемым к гражданам для включения в Реестр в соответствии с положениями статьи 22.2 Закона №-ЗРК/2015.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № был сформирован Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Административный истец ФИО1 в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р включен в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее по тексту – Реестр) под №.

На основании сформированного Реестра административный истец органом местного самоуправления по месту жительства поставлен в Список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее по тексту – Список очередности граждан).

Администрацией <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в письме за исх.№ до сведения административного истца доведена информация о том, что постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и межевания территории в районе <адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, в связи с чем, в соответствии с пунктом 6 статьи 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» сообщено о возможности получения в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:22:010315:7747, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в мкрн. Пневматика-Залесье, участок №, площадью 600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. С учетом приведенного административному истцу разъяснено о необходимости в течение 30 дней со дня получения уведомления представить в администрацию согласие на получение указанного земельного участка.

В ответ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцом через представителя ФИО2 в адрес Администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о согласии на получение в собственность предлагаемого земельного участка и одновременно ДД.ММ.ГГГГ в порядке статей 10, 39.5, 39.11, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 подано заявление о предоставлении гражданину Российской Федерации, включенному в Реестр, в собственность бесплатно земельного участка, кадастровый № (заявление зарегистрировано Департаментом развития муниципальной собственности ДД.ММ.ГГГГ за вх.№). К заявлению административным истцом были приложены копия паспорта гражданина РФ, копия паспорта гражданина Украины, копия доверенности на имя представителя и документ, удостоверяющий личность представителя, копия паспорта супруги заявителя, копия свидетельства о браке, а также выписка из реестра.

В рамках рассмотрения поданного административным истцом заявления Администрацией <адрес> Республики Крым направлены межведомственные запросы в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым и Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

По итогам межведомственного взаимодействия Государственным комитетом по делам межнациональных отношений Республики Крым в адрес административного ответчика в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ предоставлена информация о том, что гр. ФИО1 не соответствует условиям предоставления земельных участков, в подтверждение чему к ответу приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2002-104684785, исходя из содержания которой административным истцом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осуществлено отчуждение ? доли земельного участка, кадастровый №, площадью 1557 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального строительства.

Информация аналогичного содержания была предоставлена в адрес административного ответчика Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2002-155583099.

С учетом информации, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, Администрацией <адрес> Республики Крым принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым гражданину Российской Федерации ФИО9 А.П. отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании подпункта 3 пункта 3.7 радела 3 Положения, утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, и пункта 5 части 2 статьи 22.2. Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015, ввиду того, что ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГ осуществлено отчуждение ? доли земельного участка с кадастровым номером 90:12:070103:28, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Проверив оспариваемое в настоящем деле решение на соответствие требованиям действующего законодательства, судом установлено следующее.

Так, сведениями из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ за административным истцом ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности (1/2 доли) на земельный участок, кадастровый №, площадью 1557 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2002-155583099).

В соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом (продавец) наряду с иным совладельцем ФИО8 осуществлено отчуждение доли земельного участка с кадастровым номером 90:12:070103:28, государственная регистрация прекращения права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Не оспаривая факт отчуждения вышеназванного земельного участка, административный истец, вместе с тем, полагает, что данные обстоятельства не являются препятствием в получении им испрашиваемого земельного участка, поскольку право собственности на ранее отчужденный земельный участок возникло у административного истца до ДД.ММ.ГГГГ, при этом основанием для возникновения права не являлось решение государственного органа о предоставлении земельного участка, право возникло в порядке наследования по закону.

Вместе с тем, изложенные доводы административного истца не свидетельствуют о неправомерности принятого административным ответчиком решения, так как положения пункта 5 части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым №-ЗРК, как и положения подпункта 3 пункта 3.7 Положения, утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, указывая в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно отчуждение гражданином, его супругом(ой) и несовершеннолетними детьми земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после ДД.ММ.ГГГГ, при этом не содержат ограничения относительно правовых оснований, по которым у граждан возникло право собственности на такой земельный участок, таким образом, не исключая приобретение земельного участка в порядке наследования. Более того, данная норма не содержит ограничений относительно даты возникновения права на земельный участок, определяя юридически значимым обстоятельством момент отчуждения земельного участка (прекращения права), а именно после ДД.ММ.ГГГГ.

Названные правовые нормы также не содержат разграничения относительно того, находился ли земельный участок в собственности граждан в целом, либо на праве общей долевой собственности.

Не могут быть приняты судом во внимание и иные доводы административного иска в части того, что административным ответчиком при применении положений пункта 5 части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым №-ЗРК не было учтено их противоречие положениям федерального законодательства.

В силу прямого указания Конституции Республики Крым (часть 3 статьи 7) Конституция Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым, принятые в пределах полномочий Республики Крым, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории Республики Крым органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Необходимость неукоснительного соблюдения органами местного самоуправления при принятии муниципальных правовых актов положений законов Республики Крым также следует из предписаний статьи 3, статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об основах местного самоуправления в <адрес>».

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм, законы Республики Крым являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления на территории Республики Крым, при этом органы местного самоуправления полномочиями по правовой оценке соответствия/не соответствия действующих нормативно-правовых актов законодательного органа государственной власти Республики Крым положениям федерального законодательства не наделены.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу, что Администрацией <адрес> Республики Крым при обстоятельствах, установленных в настоящем деле, выявив в рамках межведомственного взаимодействия отчуждение административным истцом после ДД.ММ.ГГГГ иного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, правомерно принято решение, оформленное постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в порядке статьи 22.2 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Полагая правомерным принятое административным ответчиком решение, суд также учитывает, что отсутствие оснований для внесения изменений в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка, для индивидуального жилищного строительства (включение/исключение из него граждан), ввиду истечения срока действия постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, вместе с тем, не лишает орган местного самоуправления в пределах определенных законодателем полномочий принять соответствующее решение о распоряжении земельным участком муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупности условий, предусмотренных приведенными выше положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным решения административного ответчика по настоящему делу с учетом представленных сторонами доказательств не имеется.

Принимая во внимание, что требования об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд также отказывает в их удовлетворении.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, при участии в деле заинтересованных лиц – Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым, Комиссии по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.А. Гордиенко

Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней (за вычетом нерабочих) со дня окончания судебного разбирательства – ДД.ММ.ГГГГ.