Решение по делу № 2А-2596/2023 от 26.10.2023 - о признании незаконными ответов № №, № от <дата>., обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 26 октября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Рычихиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо – администрация МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконными ответов № №, № от ДД.ММ.ГГГГ., обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми заявлениями к административному ответчику, в обоснование заявленных требований, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – ФИО3) с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков ориентировочной площадью № кв.м., № кв. м, расположенного по адресу:<адрес>, в аренду сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет для ведения личного подсобного хозяйства на основании ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в адрес истца направлены ответы №, №, в соответствии с которыми ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с тем, что испрашиваемыеземельные участки предусмотрены для выделения земельных участков в рамках 75-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории <адрес> и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>», а также в связи с тем, что на основании сведений, представленных администрацией ФИО4 ГМР ЛО формируемый земельный участок затрагивает права третьих лиц. Полагает вышеуказанные отказы незаконнымы, сведения, указанные в ответе, противоречащими действительности, поскольку доказательств выделения испрашиваемого земельного участка многодетным не представлено, также как и не представлено доказательств того, что при формировании земельного участка затрагиваются права третьих лиц. Кроме того, ссылка в отказе на то, что испрашиваемый земельный участок пересекает земли, находящиеся в пользовании хозяйств, также не состоятельна. В обоснование своих требований ссылается на положения пп.3 п.16 ст.11.10, п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, а также на положения п.4 ч.1 ст.114 Лесного кодекса РФ, п.1 ст.62.1, ст.62.4, п.1 ст.62.5 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

Административный истец просит признать незаконными действия, выразившиеся в ответах администрации Гатчинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, №, обязать административного ответчика повторно рассмотреть указанные заявления.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковых заявлениях и дополнительных позициях, согласно которым, ответчик, ссылаясь на положения ч.6 ст.11.9 ЗК РФ не отразил, какие именно обстоятельства, изложенные в данном пункте послужили основанием к отказу в утверждении схемы, а возможность рационального использования земельного участка определяется, исходя из цели предоставления – для ведения личного подсобного хозяйства. Испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), для которой предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка- для ведения личного подсобного хозяйства, а потому препятствий для отказа не имелось. Доказательств принадлежности земельного участка третьим лицам не представлено, при этом доказательством зарегистрированного права является государственная регистрация в ЕГРН. Испрашиваемый земельный участок на кадастровый учет не поставлен, границы не определены, ЕГРН сведений о нем не содержит. Доказательств выделения земельных участков в рамках закона Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-оз, не представлено. На сайте административного ответчика в разделе «О бесплатном предоставлении земельных участков 75-оз» испрашиваемый земельный участок в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления лицам с тремя и более детьми, как в период до подачи заявления, так и после получения оспариваемого отказа, не входил (л.д. №).

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л. д. №) о том, что согласно приказу Комитета градостроительной политики Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области», Уставом Гатчинского муниципального района, испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства установлен минимальный размер земельного участка № кв. м. Данная территория предусмотрена для выделения земельных участков в рамках 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории <адрес> и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства».в связи с чем ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ и в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По сведениям администрации Новосветского сельского поселения ГМР ЛО было выявлено, что формируемый ФИО2 земельный участок площадью № кв. м в соответствии с похозяйственной книгой может затрагивать права третьих лиц, в связи с чем ФИО2 также было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления. При этом, в ряде случаев права третьих лиц невозможно подтвердить выпиской из ЕГРН, т. к. государственная регистрация права, возникшего до ДД.ММ.ГГГГ. не является обязательной и проводится по желанию их правообладателей. Также указано на обращение ФИО2 с более № заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, что свидетельствует о злоупотреблении правом и нерациональном формировании земельных участков и использовании земель.

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась. Ранее в ходе рассмотрения дела возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2, поддержав позицию административного ответчика.

Суд, выслушав участников процесса, допросив в качестве специалиста начальника отдела рассмотрения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории ФИО5, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено и усматривается из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью ориентировочно №.м., площадью ориентировочно № кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, в аренду на срок № лет для ведения дачного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, зарегистрированных ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области за № и №, соответственно, истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельных участков в кадастровом квартале № со ссылкой на пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Одновременно административный ответчик разъяснил истцу, что расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в которой минимальный размер земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства предусмотрен № кв.м. и на территории, предусмотренной для выделения земельных к участков в рамках областного закона № 75-ОЗ в соответствии с решением совета депутатов МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района от 11.10.2012 № 50 «Об утверждении генерального плана Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области», ссылаясь на пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, а также в связи с тем, что формируемый земельный участок может затрагивать права третьих лиц (л.д. №).

В рамках рассмотрения вышеуказанных заявлений ФИО2 поступили сообщения главы администрации МО «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ,согласно которым администрация возражает против утверждения схемы расположения земельного участка площадью № кв. м, т. к. в соответствии с генеральным планом поселения территория земельного участка в кадастровом квартале №, испрашиваемая ФИО2 предусмотрена для выделения в рамках областного закона 75-ОЗ, а также в связи с тем, что формируемый земельный участок площадью № кв. м может затрагивать права третьих лиц (л.д. №).

В обоснование злоупотребления правом ФИО2 ответчиком представлена выписка из журнала регистрации заявлений о предоставлении земельных участков в аренду (л.д. №

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела рассмотрения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории ФИО5 пояснила, что при рассмотрении схем, они делают запросы в администрацию поселения, поскольку они занимаются планировкой территории. Сначала им дают информацию о третьих лицах, которая содержится в похозяйственной книге или архивной справке. Если это касается многодетных семей, то помимо генерального плана, имеется информация от администрации поселения. В выписке из похозяйственной книги содержится постановление ДД.ММ.ГГГГ-х и ДД.ММ.ГГГГ-х годов. Это все, что есть в администрации поселения. Им была предоставлена информация о записи, что земельный участок с кадастровым номером № выделялся, в связи с чем утвердить такую схему они не могут. Росрестр ставит на учет по документам, которые выданы до ДД.ММ.ГГГГ года, администрация для постановки на кадастровый учет не нужна. Если у администрации есть информация о том, что территория затрагивает права третьих лиц, это необходимо учесть. Заявитель мог обратиться в администрацию поселения и получить данную информацию. Если придет собственник или его наследники, то они будут иметь преимущественное право. Администрация не может собственников заставить поставить на кадастровый учет земельные участки. Пока земельный участок не будет поставлен на кадастровый учет, подтверждения о пересечении никто дать не сможет. ПЗЗ утверждается после утверждения генерального плана. При подготовке схемы и других документов, учитываются два этих документа. ПЗЗ были утверждены только в прошлом году. После этого администрация начала процедуру по формированию земельных участков в рамках муниципального контракта. Со стороны администрации проводится комиссия, имеются выкопировки, после чего документы передаются кадастровому инженеру. Со стороны администрации нужно не только сформировать земельные участки, но и предусмотреть всю инженерную инфраструктуру. В настоящее время схема и постановление об утверждении схемы для многодетных семей находится на согласовании. Пятно в генеральном плане отмечено.

По информации ППК «Роскадастр» в сведениях ЕГРН отсутствуют сведения о собственнике и о границах земельного участка в скадастровым №, площадью № кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Согласно ч.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 ЗК РФ определен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и включает в себя, в частности, случаи, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельногоучастка (п. 6), указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (п. 7).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Ни одно из оснований, предусмотренных вышеуказанными нормами Земельного кодекса РФ, при рассмотрении заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, в оспариваемом решении администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, административным ответчиком не указано.

Часть 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно положениям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, на которую сослался административный истец в оспариваемом отказе, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.Между тем, ссылка на указанную норму закона не содержит обоснований, в чем конкретно выразилось несоответствие образуемого земельного участка требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, препятствующее рациональному использованию, какие требования Земельного кодекса РФ, иных Федеральных законов могут быть нарушены образованием испрашиваемого истцом земельного участка, что явилось основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Ссылки административного ответчика на то основание, что образование испрашиваемого земельного участка будет противоречить рациональному использованию и охране земель, а также нарушать требования, установленные другими федеральными законами, со ссылкой на правила землепользования и застройки Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данной зоне для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства установлено минимальный размер земельного участка № кв.м., несостоятельны.

Само по себе расположение испрашиваемого земельного участка в массиве, предназначенном для предоставления земельных участков многодетным семьям в рамках закона Ленинградской области от 17.07.2018 № 75-ОЗ и нахождения в территориальной зоне, предусмотренной для застройки индивидуальными жилыми домами в качестве основания для отказа в утверждении схемы земельного участка положениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не предусмотрено и нельзя отнести к нерациональному использованию земель, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Перечень видов разрешенного использования данной территориальной зоны предусматривает формирование земельного участка с максимальным пределом № кв.м., в том числе для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

ФИО2 в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. указала цель использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), что не противоречит основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-1 с предельным размером земельного участка -№ кв.м.

К нарушению, каких требований, установленных Земельным кодексом РФ, иными Федеральными законами приведет образование испрашиваемого земельного участка, административным ответчиком также не указано.

Соответственно отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в утверждении схемы расположения земельного участка, мотивированный со ссылкой на положения пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ на заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является юридически несостоятельным.

При таких обстоятельствах, у администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка по указанным в оспариваемом решении № основаниям.

Судом при рассмотрении настоящего дела не установлено пересечение испрашиваемого истицей земельного участка площадью. № кв. м с земельным участком с кадастровым №, сведения о праве собственности на который в ЕГРН отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В рассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана.

Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие оснований и норм права, предусмотренных п.2 ч.1 ст.39.18, п.8 ст.39.15, ст.39.16 Земельного кодекса РФ, оспариваемые отказы нельзя признать законными.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО2 являются законными и подлежащими удовлетворения.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Таким образом, учитывая вышеизложенное и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, на администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными ответы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №, № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью № кв. м, № кв. м, расположенных по адресу: <адрес>, в аренду сроком на № лет, в срок не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области