Решение по делу № 2А-278/2023 от 03.05.2023

22RS0003-01-2023-000247-22

Дело №2а-278/2023

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года г.Бийск

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Агапушкина Л.А.,

при секретаре Пахомовой О.А.,

с участием помощника прокурора Бийского района Мецлер К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бийского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бийского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности, ссылаясь на то, что по результатам проведенной прокуратурой Бийского района проверки соблюдения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг установлено, что постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 N 265 утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Алтайского края с уполномоченным органом при формировании и размещении сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях) в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». Постановлением Администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края № 68 от 04.12.2018 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордена) на производство земляных работ»; Постановлением администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края № 37 от 26.12.2022 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешение на пересадку деревьев и кустарниковой растительности на территории муниципального образования»; Постановлением администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края № 23 от 20.10.2021 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд».

Однако, на Едином портале государственных и муниципальных услуг установлено, что в Разделе «Органы власти» - «Органы местного самоуправления» - «Муниципальные образования Алтайского края» - «Администрация Бийского района Алтайского края» - «Администрация Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края» содержится перечень предоставления муниципальных услуг в количестве – 0.

Бездействием органа местного самоуправления, выразившимся в непринятии надлежащих мер по размещению информации обо всех муниципальных услугах, оказываемых Администрацией Усятского сельсовета Бийского района, а также отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронном виде, влечет нарушение прав граждан, субъектов предпринимательской деятельности на возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Кроме того, указанное выше бездействие ставит под угрозу достижения целей и задач, установленных Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в рамках реализации национального проекта «Цифровизация».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не обеспечена возможность получения ни одной муниципальной услуги в электронном виде на едином портале государственных услуг (gosuslugi.ru), сведения об оказании услуг Едином портале государственных и муниципальных услуг также отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Усятского сельсовета Бийского района вносилось представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства. Вместе с тем, действенных мер, направленных на обеспечение возможности получения муниципальных услуг в электронном виде администрацией сельсовета не принято.

Просит признать незаконным бездействие администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края, выраженное в необеспечении возможности получения в электронном виде муниципальных услуг. Возложить на администрацию Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством порядке обеспечить возможность получения в электронном виде муниципальных услуг согласно Постановлению Администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края № 68 от 04.12.2018 об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордена) на производство земляных работ»; Постановлению администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края № 37 от 26.12.2022 об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешение на пересадку деревьев и кустарниковой растительности на территории муниципального образования»; Постановлению администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края № 23 от 20.10.2021 об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд». В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании помощник прокурора Бийского района Мецлер К.Н. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, просит дел рассмотреть в его отсутствие, представ заявление о признании исковых требований.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, возникающих между юридическими лицами, физическими лицами и, в том числе, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определение понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, видов и форм такой поддержки осуществляется Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Также, ст. 11 Федерального закона № 209-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

К одному из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг отнесена возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ).

Указанный принцип в полной мере соотносится с правами заявителя при получении таких услуг и обязанностями органа местного самоуправления при их предоставлении, закрепленных п.п. 2, 3 ст. 5 и п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ соответственно.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 N 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» (далее – Требования).

В соответствии с п. 1(1) Требований Предоставление услуг посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) осуществляется на основе сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015 N 265 утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Алтайского края с уполномоченным органом при формировании и размещении сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях) в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». Постановлением Администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края № 68 от 04.12.2018 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордена) на производство земляных работ»; Постановлением администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края № 37 от 26.12.2022 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешение на пересадку деревьев и кустарниковой растительности на территории муниципального образования»; Постановлением администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края № 23 от 20.10.2021 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд».

Судом установлено, что на Едином портале государственных и муниципальных услуг в Разделе «Органы власти» - «Органы местного самоуправления» - «Муниципальные образования Алтайского края» - «Администрация Бийского района Алтайского края» - «Администрация Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края» содержится перечень предоставления муниципальных услуг в количестве – 0.

В соответствии с п. 10 Положения о Федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» представление участниками информационного взаимодействия сведений об услугах, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 2 настоящего Положения, для размещения и их последующее размещение в федеральном реестре осуществляются в соответствии с Правилами ведения федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. N 861.

В соответствии с п. 5 Правил ведения Федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) утв. Постановление Правительства РФ от 24.10.2011 № 861 Размещение и публикация в федеральном реестре сведений осуществляется:

а) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 Положения (реестр государственных и муниципальных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и акционерным обществом "Почта России", наделенными в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности (далее соответственно - государственные корпорации, акционерное общество "Почта России"), органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления), - органами, уполномоченными на принятие решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) соответствующей услуги;

б) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 Положения, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в рамках реализации государственного полномочия Российской Федерации, переданного на основании федерального закона, - федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление регулирования в соответствующей сфере деятельности;

в) в отношении услуг, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 Положения, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, - соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или органом, уполномоченным на ведение информационного ресурса федерального реестра, в случае, предусмотренном настоящими Правилами.

Суд приходит к выводу о признании бездействия администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края, выраженное в необеспечении возможности получения в электронном виде муниципальных услуг незаконным и полагает необходимым возложить на администрацию Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством порядке обеспечить возможность получения в электронном виде муниципальных услуг, утвержденных Постановлением Администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края № 68 от 04.12.2018 об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения (ордена) на производство земляных работ»; Постановлением администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края № 37 от 26.12.2022 об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешение на пересадку деревьев и кустарниковой растительности на территории муниципального образования»; Постановлением администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края № 23 от 20.10.2021 об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд».

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Возложить на администрацию Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения сообщить суду и административному истцу – прокурору Бийского района об исполнении решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бийского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края, выраженное в необеспечении возможности получения в электронном виде муниципальных услуг.

Возложить на администрацию Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность в установленном действующем законодательством порядке в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения обеспечить возможность получения в электронном виде муниципальных услуг, утвержденных Постановлением Администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края № 68 от 04.12.2018 об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на производство земляных работ»; Постановлением администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края № 37 от 26.12.2022 об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление порубочного билета и (или) разрешение на пересадку деревьев и кустарниковой растительности на территории муниципального образования»; Постановлением администрации Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края № 23 от 20.10.2021 об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан, испытывающих потребность в древесине для собственных нужд».

Возложить на администрацию Усятского сельсовета Бийского района Алтайского края обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения сообщить суду и административному истцу – прокурору Бийского района об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья Л.А. Агапушкина