Решение по делу № 2А-327/2023 от 14.12.2023 - о признании незаконным бездействия по организации контейнерной площадки, возложении обязанности организовать место накопления твердых коммунальных отходов, содержать его и внести контейнерную площадку в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и территориальную схему обращения с отходами, о взыскании неустойки и предоставлении права по самостоятельной организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Дело №а-327/2023

УИД 56RS0№-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 14 декабря 2023 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Татлыбаевой С.Р.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, управлению строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным бездействия по организации контейнерной площадки, возложении обязанности организовать место накопления твердых коммунальных отходов, содержать его и внести контейнерную площадку в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и территориальную схему обращения с отходами, о взыскании неустойки и предоставлении права по самостоятельной организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности по организации и содержанию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование исковых требований указала, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> На данной улице контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПин 2.1.3684-21 не создана, сбор отходов осуществляется бестарным способом, который нарушает её право на благоприятную окружающую среду, поскольку региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами не обеспечивает население пакетами и иными емкостями для накопления твердых коммунальных отходов, отходы складируются на земельном участке, что оказывает на него негативное воздействие.

В нарушение статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области не исполняет обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов для собственников жилых помещений, расположенных на <адрес>. При этом протяженность улицы позволяет выбрать места для размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов с соблюдением требований законодательства.

После изменения предмета иска ФИО3 просит:

– признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по организации контейнерной площадки на <адрес>

– возложить на административного ответчика обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать место накопления твердых коммунальных отходов на <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства и содержать его;

– внести вновь созданную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и территориальную схему обращения с отходами, утвержденную министерством природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области;

– в случае несвоевременного исполнения решения суда взыскать с ответчика в её пользу судебную неустойку в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения решения суда;

– в случае, если административным ответчиком в установленный судом срок не будут созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предоставить ей право самостоятельно организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов с дальнейшим возложением на ответчика расходов, понесенных ею, в полном объеме (т.1 л.д. 6-9, л.д.21, л.д. 151-152, т.2 л.д.83-85).

Определением от 24 марта 2023 года суд перешел к рассмотрению иска ФИО3 по правилам административного судопроизводства (т.1 л.д.12-14).

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области – ООО «Природа» (т.1 л.д.1-2).

Определением суда от 12 мая 2023 года (в протокольной форме) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено управление строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (т.1 л.д.103).

Определением суда от 14 июня 2023 года министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика (т.1 л.д.214 – 215).

Определением суда от 13 июля 2023 года (в протокольной форме) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен супруг ФИО3 – ФИО4, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес> (т. 2 л.д.147).

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО3 – ФИО1, действующий на основании доверенности от 5 мая 2023 года (т.1 л.д.40), после проведения по делу судебной экспертизы изменил предмет административного иска и окончательно просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по организации контейнерной площадки для обслуживания микрорайона по <адрес>;

2. Возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, управление строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанность в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания микрорайона по <адрес> по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства и содержать его; внести вновь созданную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

3. Возложить на министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность внести вновь созданную площадку в территориальную схему обращения с отходами, утвержденную министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области;

4. В случае несвоевременного исполнения решения суда взыскать с административных ответчиков в её пользу судебную неустойку в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения решения суда;

5. В случае, если административными ответчиками в установленный судом срок не будут созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, предоставить ей право самостоятельно организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов с дальнейшим возложением на ответчиков расходов, понесенных ею, в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО1, действующий на основании доверенности от 5 мая 2023 года (т.1 л.д.40), административные исковые требования поддержал ко всем административным ответчикам по изложенным в административном иске доводам, просил их удовлетворить. Пояснил, что с учетом плотности застройки <адрес> имеется возможность организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов для обслуживания микрорайона, включающего данную улицу, что подтверждено выводами, изложенными в судебной экспертизе. ФИО3 не возражает, чтобы контейнерная площадка находилась на расстоянии более 100 метров от её дома.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенностей № от 1 марта 2021 года и от 9 октября 2023 года соответственно, административные исковые требования не признал. Пояснил в судебном заседании и в письменных возражениях на административный иск, что на основании постановления администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 9 февраля 2023 года №158-п «Об утверждении перечня улиц, на которых осуществляется сбор и удаление (вывоз) отходов бестарным методом» <адрес> включена в перечень улиц, на которых сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов региональным оператором ООО «Природа» производится бестарным методом, который допускается действующим законодательством для малоэтажной застройки. ФИО3 не обладает полномочиями по обращению в суд с административным иском в интересах всех жителей <адрес>, поэтому допускается оборудование частной контейнерной площадки, принадлежащей только административному истцу, при условии соблюдения правил благоустройства территории и санитарных норм. Согласно заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 13 декабря 2023 года, указанное в административном исковом заявлении место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, СанПин 2.1.3684-21, так как находится на расстоянии более 200 м от дома ФИО3 Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается региональным оператором по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. На территории г. Кувандыка оборудовано 9 контейнерных площадок для сбора крупногабаритных отходов.

По аналогичным основаниям в удовлетворении административного иска просили отказать ранее допрошенные в судебных заседаниях представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 21 марта 2023 года № (т.1 л.д.62), и представитель административного ответчика управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области – начальник управления ФИО6

Административный истец ФИО3, представитель административного ответчика министерства природных ресурсов, экологи и имущественных отношений Оренбургской области, заинтересованное лицо ФИО4, представители заинтересованных лиц ООО «Природа», Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства по делу извещены надлежащим образом. Административный истец письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. На основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и заинтересованных лиц.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в письменном отзыве указал, что просит отказать в удовлетворении административного иска к министерству в полном объеме как к ненадлежащему административному ответчику (т.2 л.д.22-23).

Представители заинтересованного лица ООО «Природа» ФИО7, действующий на основании доверенности № от 26 января 2023 года (т.2 л.д.28), и ФИО8, действующий на основании доверенности № от 1 декабря 2022 года (т.1 л.д.41), ранее допрошенные в судебных заседаниях, просили административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ООО «Природа» ФИО8 в письменном отзыве на административный иск, дополнениях к нему указал и пояснил в суде, что отсутствие на <адрес> контейнерной площадки для сбора твердых и крупногабаритных коммунальных отходов в пределах, установленных СанПиН 2.1.3684-21, может ограничивать права потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными услугами. Для сбора и удаления (вывоза) твердых коммунальных отходов с территории малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом необходимо наличие документов, подтверждающих невозможность организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории всего муниципального образования. Бестарный метод вывоза твердых коммунальных отходов является правом, а не обязанностью регионального оператора, влечет за собой увеличение количества специализированного транспорта, расходы на ГСМ, ремонт, амортизацию и заработную плату сотрудников, что повлияет на увеличение тарифа для населения (т.1 л.д.44, л.д.138-139, т.2 л.д.105).

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО9, действующая на основании доверенности № от 26 августа 2022 года (т.1 л.д.209), ранее допрошенная в судебном заседании, принятие решения по делу оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителей сторон и заинтересованных лиц, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Установлено судом и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12 декабря 2014 года, что с 17 мая 2006 года ФИО3 является собственником жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.12).

С 1 января 2019 года региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Оренбургской области является ООО «Природа».

На основании постановления администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 9 февраля 2023 года №158-п «Об утверждении перечня улиц, на которых осуществляется сбор и удаление (вывоз) отходов бестарным методом» сбор и вывоз ТКО для жителей <адрес> осуществляется бестарным методом путем погрузки отходов в специализированную машину регионального оператора, которая прибывает на территорию улицы в установленное графиком время (т.1 л.д.68-50).

Ссылаясь на то, что указанный метод сбора и удаления (вывоза) ТКО нарушает право на благоприятную окружающую среду, ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором заявила требование о возложении на органы местного самоуправления Кувандыкского городского округа Оренбургской области обязанности организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания микрорайона по <адрес>.

Данное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 статьи 8 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (редакция от 18 марта 2021 года, с изменениями от 30 мая 2023 года) (далее – Правила №1156), предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные Правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО (крупногабаритных коммунальных отходов) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, с 1 марта 2021 года законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО (КГО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику на территории малоэтажной застройки (частного сектора), поэтому довод административного истца о том, что такой способ сбора отходов нарушает её право на благоприятную окружающую среду является необоснованным.

Складирование ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, не предполагает создания площадки в точке их сбора региональным оператором (п.27 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года).

То обстоятельство, что при бестарном методе сбора ТКО региональный оператор не обеспечивает потребителей пакетами или другими емкостями, не является безусловным основанием для организации сбора и накопления ТКО только с контейнерных площадок.

Территориальной схемой обращения с отходами Оренбургской области, утвержденной Приказом министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 6 декабря 2019 года № 606 (в редакции приказа от 24 декабря 2021 года № 551), на территории Кувандыкского городского округа Оренбургской области предусмотрен как контейнерный, так и бестарный способ сбора ТКО в пакеты (мешки), а также сбор КГО по заявкам (т.1 л.д.82).

Приобретение региональным оператором пакетов, их предоставление потребителям и их дальнейшее использование является необходимым условием надлежащего осуществления накопления ТКО, нарушение которого может повлечь лишение юридического лица статуса регионального оператора в соответствии с подпунктом «а» пункта 40 Правил № 1156.

Организация сбора и удаления (вывоза) ТКО на <адрес> бестарным методом обусловлена невозможностью в силу объективных причин создания мест (площадок) накопления ТКО на данной улице.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31 августа 2018 года утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее по тексту – Правила).

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров.

По смыслу приведенных нормативных положений в их взаимосвязи орган местного определяет схему размещения мест (площадок) накопления ТКО с учетом территориальной схемы обращения с отходами, правил благоустройства и при соблюдении установленных СанПиН 2.1.3684-21 расстояний.

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно представленному в материалы дела реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, в него не включено оборудование площадки накопления ТКО по <адрес> (т.2 л.д. 125-134).

В соответствии с заключением начальника Южного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 29 мая 2023 года № 02 предложенное место под размещение контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, так как удалено от жилого дома на расстояние менее 20 м (т.1 л.д.202, т. 2 л.д. 101-104).

В целях разрешения вопроса о наличии либо отсутствии возможности организовать места (площадки) для сбора ТКО и КГО на <адрес> определением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 13 июля 2023 года по ходатайству представителя заинтересованного лица ООО «Природа» назначена судебная санитарно-эпидемиологическая и техническая экспертиза, производство которой с учетом определения суда от 25 сентября 2023 года поручено эксперту АНО <данные изъяты> К.Н.В.

Согласно заключению эксперта № от 10 ноября 2023 года, подготовленного экспертом АНО <данные изъяты> К.Н.В. по результатам осмотра и натуральных замеров, разместить площадку для сбора ТКО и КГО на территории <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства в области строительства не возможно. Возможно размещение площадки для сбора ТКО и КГО для обслуживания микрорайона по <адрес> между гаражами и проезжей частью проезда, соединяющего <адрес>

Выводы, содержащиеся в заключении эксперта № от 10 ноября 2023 года, сторонами и заинтересованными лицами не оспорены.

С учетом данных выводов представитель административного истца изменил предмет административного иска и просил обязать административных ответчиков организовать место (площадку) накопления ТКО для обслуживания микрорайона по <адрес>

Указанное предлагаемое место (площадка) накопления ТКО и КГО находится на расстоянии <данные изъяты> метров от дома ФИО3, что видно из выкопировки публичной кадастровой карты и не оспаривалось представителем административного истца, то есть не соответствует требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21. Данное обстоятельство также подтверждается заключением начальника Южного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 13 декабря 2023 года № 06.

Заявляя требование об организации места (площадки) накопления ТКО для обслуживания микрорайона по <адрес>, ФИО3 фактически обратилась в суд за защитой не только своего права как собственник жилого дома № по данной улице, но и в интересах неопределенного круга лиц – собственников и жителей домов по улицам <адрес>. При этом каких-либо документов, свидетельствующих о наличии у неё полномочий на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ФИО3 не представила. Законом не предусмотрено право заявителя на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, материалами дела не подтверждено наличие возможности размещения на <адрес> места (площадки) накопления ТКО и КГО с соблюдением требований СанПиН 2.1.3684-21, в то время, как санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Довод административного истца о том, что в отсутствие контейнерной площадки на улице, на которой находится её дом, она не может реализовать свое право на вывоз крупногабаритных отходов (КГО), является необоснованным.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

На территории г. Кувандыка Оренбургской области установлены площадки для сбора КГО. С заявками на вывоз КГО ФИО3 не обращалась.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается при установлении двух условий одновременно: решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом, на основании пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Поскольку с учетом плотности застройки на <адрес> не имеется возможности организовать место (площадку) накопления ТКО с соблюдением санитарных норм и правил, то применение администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области бестарного метода сбора и удаления (вывоза) ТКО на данной улице является законным. Административный истец не доказала нарушение её прав и законных интересов бездействием административных ответчиков.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, управлению строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия по организации контейнерной площадки для обслуживания микрорайона по <адрес>; возложении обязанности в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания микрорайона по <адрес> по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства и содержать его; внести вновь созданную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в удовлетворении требований к министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о возложении обязанности внести вновь созданную площадку в территориальную схему обращения с отходами следует отказать.

Поскольку в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о возложении на административных ответчиков обязанности создать место (площадку) накопления ТКО суд отказывает, то производные требования о предоставлении ей права самостоятельно организовать место (площадку) накопления ТКО с дальнейшим возложением на административных ответчиков расходов, понесенных ею, о взыскании судебной неустойки в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения решения суда также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180, статьями 227 – 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, управлению строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным бездействия по организации контейнерной площадки, возложении обязанности организовать место накопления твердых коммунальных отходов, содержать его и внести контейнерную площадку в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и территориальную схему обращения с отходами, о взыскании неустойки и предоставлении права по самостоятельной организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.В. Белова

Решение суда в окончательной форме принято 26 декабря 2023 года.