Дело № 2а-1796/2022
<данные изъяты>
76RS0017-01-2022-001762-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ярославский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Орловой Ю.В.,
при секретаре Коршуновой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 04 октября 2022 года административный иск ФИО1 к начальнику отдела государственного контроля (надзора) в области обращения с животными Департамента ветеринарии Ярославской области ФИО2, Департаменту ветеринарии Ярославской области о признании незаконным предписание,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к главному специалисту отдела государственного надзора в области обращения с животными департамента ветеринарии Ярославской области ФИО3, Департаменту ветеринарии Ярославской области, в котором просит признать незаконным предписание от 16.07.2021г. № 05-13/31/я.
Определением Ярославского районного суда Ярославской области от 25.08.2022 произведена замена административного ответчика - главного специалиста отдела государственного надзора в области обращения с животными Департамента ветеринарии Ярославской области ФИО3 на административного ответчика – начальника отдела государственного контроля (надзора) в области обращения с животными Департамента ветеринарии Ярославской области ФИО2
В иске указано, что 16.07.2021г. специалистом Департамента ветеринарии Ярославской области ФИО3 вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области обращения с животными.
В указанном предписании ФИО1 предписывается «привести собственность приюта по адресу: <адрес> в соответствие с законодательством (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель)», а также «предоставить в Департамент ветеринарии документы по учету поступления и выбытия животных в приюте».
Считает данное предписание незаконным, поскольку требования предписания должны быть реально исполнимыми, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всем лицам.
Требование предписания «привести собственность приюта по адресу: <адрес> в соответствие с законодательством (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель)» не обосновано какой-либо ссылкой на положение законодательства, которым физическое лицо может быть принуждено стать юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем. Ссылка на ч.4 ст.16 Федерального закона № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" произвольна, поскольку никакого приюта у ФИО1 нет.
Нормы данного закона не распространяются на случаи задержания и содержания безнадзорных животных в порядке ст.232 ГК РФ.
Законодательство не содержит условия, что в зависимости от количества содержащихся домашних собак на земельном участке физическое лицо должно оформлять приют.
Соответственно, и требование предоставить в Департамент ветеринарии документы по учету поступления и выбытия животных в приюте также является произвольным.
Оспариваемое предписание нарушает права ФИО1, поскольку возлагает на нее незаконные обязанности.
Административный истец ФИО1, её представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще.
От административного ответчика – директора Департамента ветеринарии Ярославской области, поступило ходатайство об отложении дела слушанием в связи с временной нетрудоспособностью участвующего по делу представителя Департамента ФИО5 и отсутствия иных лиц, которые бы могли принять участие в деле в качестве представителя департамента.
Указанное ходатайство судом было рассмотрено и отклонено.
Остальные участники процесса - начальник отдела государственного контроля (надзора) в области обращения с животными Департамента ветеринарии Ярославской области ФИО2, заинтересованные лица – ФИО3, представители Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО, Администрации ЯМР ЯО в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, заинтересованных лиц.
Проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых, владельцы отказались (часть 1).
Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях (часть 2).
Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными (часть 3).
Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица (часть 4).
Судом установлено, что предписанием об устранении нарушений законодательства в области обращения с животными от 16.07.2021, выданным главным специалистом отдела государственного надзора в области обращения с животными департамента ветеринарии Ярославской области ФИО3, ФИО1, как владельцу личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, участок с кадастровым номером №, предписано осуществить следующие мероприятия по устранению нарушений законодательства РФ и Ярославской области в области обращения с животными:
- привести собственность приюта по адресу: д.Софино Ярославского района, в соответствии с законодательством (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель). Основание: ч.4 ст.16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Срок исполнения – 01.09.2021;
- предоставить в Департамент ветеринарии документы по учету поступления и выбытия животных в приюте. Основание: пп.8 ч.7 ст.16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Срок исполнения – 01.09.2022.
Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 22.06.2021г. по гражданскому делу № 2-994/2021, с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 28.10.2021г., ФИО1 обязана прекратить осуществление деятельности по постоянному либо временному размещению и содержанию собак на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>.
Также ФИО1 обязана осуществить вывоз животных - собак, за исключением собаки породы Питбуль по кличке «Белла», с территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением суда и апелляционным определением установлено, что ФИО1 на своем земельном участке фактически осуществляет деятельность по организации приюта для собак, реализуемая при отсутствии соответствующих разрешительных документов, отсутствии регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, с нарушением требований приказа департамента ветеринарии ЯО от 06.02.2020 № 4, а также пункта 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Решение суда по делу № 2-994/2021 вступило в законную силу 28.10.2021г.
Поскольку решением суда установлено, что ФИО1 осуществлялась деятельность по организации приюта для собак, что и было установлено в ходе проверки департамента ветеринарии ЯО, по итогам которой было выдано предписание от 16.07.2021, соответственно указанное предписание было правомерно выдано для того, чтобы ФИО1 привела свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства.
Решением от 10.11.2021г. и.о.директора департамента ветеринарии Ярославской области оспариваемое предписание от 16.07.2021 г. отменено в связи с вступлением в законную силу решения Ярославского районного суда Ярославской области от 22.06.2021 года по гражданскому делу № 2-944/2021г.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого предписания, предусмотренная положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, данное предписание до его отмены являлось законным и обоснованным.
При этом судом учитывается и тот факт, что в настоящее время предписание отменено, соответственно какие-либо права и законные интересы административного истца в настоящее время данным предписанием не затрагиваются.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к начальнику отдела государственного контроля (надзора) в области обращения с животными Департамента ветеринарии Ярославской области ФИО2, Департаменту ветеринарии Ярославской области о признании незаконным предписания, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.
Судья Ю.В.Орлова