Дело № 2а-280/2025

39RS0007-01-2024-001677-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гриценко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Мартыновой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предварительно согласовать и предоставить земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, а также ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6 в лице представителя ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в котором, фактически оспаривая бездействие администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» по не рассмотрению их заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в Багратионовском муниципальном районе Калининградской области в границах населенных пунктов с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала с номером №, просили признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» провести процедуру предоставления государственной услуги, согласовать и предоставить земельные участки в Багратионовском муниципальном районе Калининградской области в границах населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала номером №, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории (том №).

ДД.ММ.ГГГГ от административного истца ФИО4, одновременно являющейся представителем остальных административных истцов, поступило ходатайство об изменении основания административного искового заявления, в котором, ссылаясь на несоответствие действительности сведений, содержащихся в поступившем ответе на их заявления, податель ходатайства просит признать незаконным бездействие администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в несвоевременном ответе на заявления административным истцам и обязать администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» провести процедуру предоставления государственной услуги, согласовать и предоставить земельные участки в Багратионовском муниципальном районе Калининградской области в границах населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала номером 39:01:030401, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и рассмотреть дело в отсутствие административных истцов.

Все административные истцы и их представитель ФИО4 извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В заявлении, поступившем в суд ДД.ММ.ГГГГ, представитель всех административных истцов просит рассмотреть уточненное административное исковое заявление по имеющимся в деле сведениям.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО7 в судебное заседание не явилась, адресовав суду объяснения, в которых просила в удовлетворении требований отказать.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечена главный архитектор администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» ФИО8, которая при надлежащем извещении в судебном заседании отсутствовала.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 через сервис Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратилась с заявлениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале 39:01:030401, в аренду с целью огородничества сроком на три года (том №).

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ сообщено ответами №, № и ответом от 24 сентября № об отказе в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» со ссылкой на п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ (л.д.№).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через сервис Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратился с заявлениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале № в аренду с целью огородничества сроком на три года (том <данные изъяты>).

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ сообщено ответами № и № об отказе в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» со ссылкой на п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ (л.д.<данные изъяты>).

На заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № дан ответ о направлении постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ № (том <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 через сервис Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратилась с заявлениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в аренду с целью огородничества сроком на три года (том <данные изъяты>).

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ сообщено ответами №, № и № об отказе в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» со ссылкой на п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 через сервис Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратился с заявлениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в аренду с целью огородничества сроком на три года (том <данные изъяты>).

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ сообщено ответами № и № об отказе в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» со ссылкой на п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ (л.д.147,151).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 через сервис Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратилась с заявлениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в аренду с целью огородничества сроком на три года (том <данные изъяты>).

ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ сообщено ответами № и № об отказе в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» со ссылкой на п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ (л.д.<данные изъяты>).

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и 28.10.2024г. ФИО1 через сервис Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратился с заявлениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, в аренду с целью огородничества сроком на три года (том <данные изъяты>).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ сообщено ответами №, №, №, №, № об отказе в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» со ссылкой на п.п.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ (т. <данные изъяты>).

Согласно п.2.3 Административного Регламенту администрации МО «Багратионовский городской округ» предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ, срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 30 дней со дня регистрации запроса (том <данные изъяты>).

В силу п.3.8.3 указанного Регламента, постановление по результатам рассмотрения заявления, выдается или направляется заявителю в трехдневный срок (л.д.<данные изъяты>).

Из представленных на запрос суда Минцифры России сведений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что на все заявления всех административных истцов с момента регистрации их заявлений с учетом выходных и праздничных дней в сентябре и ноябре 2024 года административным ответчиком были даны ответы с указанием времени направления уведомлений по МСК.

Несвоевременность направления данных ответов, свидетельствующая о нарушении административным ответчиком срока дачи ответа, судом не установлена.

Отсутствие сведений о поступлении уведомлений в личный кабинет пользователя ФИО1 не свидетельствует о том, что ответ ему не дан или дан с нарушением срока.

Как указал представитель административных истцов ФИО4 в заявлении, адресованном суду ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя более 5 месяцев с момента принятия иска производству суда и после предложения судом в шестой раз представить доказательства обращения административного истца ФИО1 в августе 2024 года к административному ответчику с указанным в административном иске заявлением, ФИО1 обратился за защитой своего права в суд с иском, указав ошибочно месяц «август» вместо «октября» в дате своего обращения к административному ответчику, однако несмотря на эту описку, ответчик представил письменный ответ более чем через месяц, т.е. с опозданием. Ответ представлен за пределами сроков, установленных Законом. Кроме того, ответ административного ответчика ФИО1 не обоснован и не подтвержден объективными доказательствами.

Согласно абзацу 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По настоящему административному делу такая совокупность условий, необходимых для удовлетворения поданного административного искового заявления, не установлена, доказательств, свидетельствующих о нарушении прав каждого из административных истцов оспариваемым бездействием не представлено, поскольку таковое не установлено, в том числе и по доводу о несвоевременности дачи ответа на каждое из поступивших от административных истцов заявлений.

Администрацией в ходе рассмотрения дела предоставлены копии поступивших заявлений административных истцов и ответы на них. При этом как установлено, на заявление административного истца ФИО2 принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, каждое из решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в ответах главного архитектора <данные изъяты>., наделенной правом первой подписи при принятии каждого из перечисленных выше судом решений, ни одно из которых предметом оспаривания в рамках настоящего дела не является, поскольку таковое требование ни одним из административных истцов не заявлено, не свидетельствует о бездействии администрации МО «Багратионовский муниципальный округ <адрес>» и о нарушении каких - либо прав административных истцов по заявленному требованию об оспаривании бездействия.

Таким образом, суд не находит оснований для признания бездействия администрации незаконным и возложения обязанности провести процедуру предоставления государственной услуги о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в том числе и потому, что в её полномочия входит оказание только муниципальных услуг.

Поскольку одновременное изменение и предмета и основания административного иска недопустимо, на что указано и представителем административного ответчика в объяснениях, адресованных суду ДД.ММ.ГГГГ, каждый из административных истцов не лишен возможности обращения с самостоятельным иском об оспаривании конкретного данного ему ответа, заявив соответствующее требование.

Руководствуясь ст. ст.175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации МО «Багратионовский муниципальный округ <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности предварительно согласовать и предоставить земельные участки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2025 года.

Судья подпись Н.Н. Гриценко

Копия верна

Судья Н.Н. Гриценко