Мотивированное решение изготовлено 9 октября 2025 года
Дело 2а-923/2025 УИД 76RS0021-01-2025-001294-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2025 года
г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Голубевой А.Е.,
при секретаре Устиновой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО1 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в лице Управления муниципального имущества о признании незаконными приказа, решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административными исками к Управлению муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, просил признать незаконными приказы и решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. В обоснование требований указано, что оспариваемое решение не соответствует закону и создает препятствия для реализации истцом своих прав. Административный истец полагал, что доступ к испрашиваемым земельным участкам обеспечивается, в связи с чем оснований для отказа не имеется.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала, первоначально пояснила, что к испрашиваемым земельным участкам имеется доступ с дороги через земли общего пользования, достаточной ширины для организации проезда.
Представитель административного ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать, полагал, что оспариваемые приказы являются законными и обоснованными, с дороги общего пользования к испрашиваемым земельным участкам доступ невозможен, оборудованный съезд отсутствует, имеется глубокий овраг.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> площадью 1 200 кв.м. каждый для ведения личного подсобного хозяйства, просил утвердить приложенные схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Испрашиваемые земельные участки согласно схемам являлись смежными друг к другу. Заявления зарегистрированы под номерами №.
Приказами Управления муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, так как схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральными законами: осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного органа в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку или иным земельным участкам не будет обеспечен (к испрашиваемому земельному участку доступ возможен только по земельному участку с кадастровым номером 76:15:012201:808, находящемуся в частной собственности).
Оценивая содержание оспариваемого приказа, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.
В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 ст. 39.18 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ и включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.
Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, то есть соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования.
Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).
Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Закона № 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. При этом земельным законодательством не уточняется, в каком случае достаточно обеспечения прохода, а в каком необходимо обеспечение проезда к землям общего пользования.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Из содержания оспариваемого приказа следует, что административным ответчиком усмотрено только одно основание к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка: отсутствие доступа к испрашиваемому земельному участку.
Как следует из данных публичной кадастровой карты и объяснений сторон, испрашиваемые земельные участки находятся на границе населенного пункта <адрес>, непосредственно к границе населенного пункта в данном месте примыкает земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: земельные участки общего пользования. Указанный земельный участок находится в частной собственности ДНТ «<данные изъяты>», частный сервитут не устанавливался.
Через деревню проходит дорога, из данных публичной кадастровой карты видно, что несмотря на отсутствие зарегистрированных прав, по обеим сторонам дороги просматриваются ряды смежных земельных участков, которые являются несвободными, о наличии доступа к испрашиваемым земельным участкам с указанной дороги ни сторона административного истца, ни сторона административного ответчика не указывали.
Кроме того, вдоль <адрес> проходит автомобильная дорога с кадастровым номером №, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №. Сторона административного истца утверждала о том, что с указанной дороги между земельными участками № расположены свободные земли, достаточной ширины для организации подъезда к испрашиваемым земельным участкам, в подтверждение представлена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно акту осмотра земельного участка и фототаблице от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным со стороны административного ответчика с дороги общего пользования, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, к испрашиваемым земельным участкам доступ невозможен, так как оборудованный съезд отсутствует, имеется глубокий овраг порядка трех метров. В судебном заседании также просмотрена видеозапись в подтверждение указанных доводов.
При формировании земельного участка обязательным условием является наличие доступа к нему, который обеспечивал бы возможность использования участка по назначению, предполагая наличие доступа соответствующей техники, вместе с тем, доказательств наличия реального доступа к испрашиваемым земельным участкам со стороны земель общего пользования материалы дела не содержат, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом требований к формированию земельного участка, а значит и о наличии оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Учитывая изложенное, требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.Е.Голубева