дело №2а-2482\2023г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2023 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе:

Председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре судебного заседания Н.С. Федоровой

с участием представителя административного истца адвоката М.С. Пигина, представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСИН России по Тверской области о признании недействующим и отмене соглашения, признании незаконным решения, возложении обязанности воздержаться от совершения действий,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Тверской области, в котором просит признать недействующим и отменить соглашение между ООО «Титан» и УФСИН России по Тверской области о создании на территории п. Зеленый Тверской области УФИЦ; признать незаконным решение УФСИН России по Тверской области о создании на территории п. Зеленый Торжокского района Тверской области УФИЦ; обязать УФСИН России по Тверской области воздержаться от действий, направленных на исполнение решения о создании УФИЦ на территории п. Зеленый Тверской области.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 представила приказ ФСИН России, на основании которого ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области и ими ведется работа по созданию при исправительном учреждении изолированного участка, функционирующего как исправительный центр, а также заключенные ФКУ ИК-4 в его развитие два соглашения о намерениях с ИП ФИО3 и ООО «Титан».

Протокольным определением суда от 31.07.2023г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, в качестве заинтересованных лиц ИП ФИО3, ООО «Титан».

Выслушав явившихся участников процесса, не возражавших о направлении дела по подсудности, изучив материалы дела, суд считает необходимым передать дело по подсудности в Торжокский межрайонный районный суд Тверской области, при этом исходит из следующего.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет такую задачу административного судопроизводства как обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3) и гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4).

В целях реализации указанного права во второй главе Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплена подсудность административных дел судам.

Согласно части 1 статьи 22 КАС РФ (глава 2 КАС РФ) административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Согласно части 2 статьи 22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 приведенного кодекса).

Аналогичное разъяснение дано и в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от т 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, приказом ФСИН России от 10.10.2022г. №631 в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 26.07.2010 №537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», от 26.07.2010 №539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений», приказа Минюста России от 08.04.2014 №67 «Об утверждении Порядка создания при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы изолированных участков, функционирующих как исправительные центра», предписано создать изолированный участок, функционирующий как исправительный центр, при ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области.

На основании данного приказа ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области и УФСИН России по Тверской области в пределах своей компетенции проводятся определенные мероприятия во исполнение данного приказа.

Во исполнение данного приказа, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области с ИП ФИО3 и ООО «Титан» 02.09.2022г. подписаны соглашения о намерениях, согласно которым ИП ФИО3 намерен передать в безвозмездное временное пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество, расположенное на территории п. Зеленый Торжокского района Тверской области для организации на базе данного имущества участка, функционирующего как исправительный центр для размещения осужденных к принудительным работам, а ООО «Титан» принимать на предприятие лиц, осужденных к принудительным работам, проживающим на участке, функционирующем как исправительный центр при учреждении, расположенном вне территории Учреждения, на базе имущества, находящегося в собственности ИП ФИО3, предоставленного по соглашению о намерениях с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 02.09.2022, трудоустроить таких осужденных на своем объекте, расположенном по адресу, указанному в договоре.

Учитывая, что полномочия УФСИН России по Тверской области распространяются на территорию Тверской области, правовое значение при определении подсудности имеет не место нахождения административного ответчика УФСИН России по Тверской области, к которому первоначально истец предъявил требование, а место проведения мероприятий по реализации приказа ФСИН России по созданию УФИЦ, т.е. территория на которой могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом соглашений, решений, принятых на основании приказа ФСИН России.

Как следует из материалов дела, УФИЦ при ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области планируется разместить в п. Зеленый Торжокского района Тверской области, место нахождения которого к территориальной юрисдикции Московского районного суда г. Твери не относится. При этом, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области находится по адресу: г. Торжок Тверская область, ул. Старицкая д.79.

Из материалов дела также следует, что и административный истец ФИО2 зарегистрирована по месту жительства в юрисдикции Торжокского межрайонного суда Тверской области.

В соответствии с п.2 ст.2 ст.27 КАС РФ суд передает дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято с нарушением правил подсудности.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым передать дело на рассмотрение по подсудности в Торжокский межрайонный суд Тверской области.

Руководствуясь ст. ст. 22, 27, 198 - 199 КАС РФ,

определил:

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСИН России по Тверской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, ФСИН России о признании недействующим и отмене соглашения, признании незаконным решения, возложении обязанности воздержаться от совершения действий, передать на рассмотрение по подсудности в Торжокский межрайонный суд Тверской области.

На определение может быть подана частная жалоба в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течении 15 дней.

Председательствующий О.Ю. Тутукина