Решение по делу № 2А-332/2025 от 18.06.2025 | Березовский районный суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года пгт.Березово

Березовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Давыдова А.А., при секретаре судебного заседания Богданове Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску

прокурора Березовского района ХМАО-Югры (пгт.Березово ул.ленина <адрес>, berezovo@prokhmao.ru) в интересах неопределенного круга лиц

к административным ответчикам:

МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» (пгт.Березово <адрес> lib-berezovo@yandex.ru, ИНН <***>)

Комитет культуры администрации Березовского района (пгт.Березово <адрес>, comcul@berezovo.ru, ИНН<***>)

Заинтересованные лица:

Администрация Березовского района ХМАО-Югры (ХМАО-Югра, <адрес> пгт.Березово <адрес>, эл.почта adm@berezovo.ru, ИНН<***>)

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Березовский районный суд поступило административное исковое заявление прокурора Березовского района к административным ответчикам МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» и Комитету культуры администрации Березовского района об устранении нарушений прав инвалидов.

В обоснование административного иска указано, что в ходе прокурорской проверки в июне 2024 года были обследованы объекты недвижимости находящиеся в ведении ответчиков. В ходе проверки были выявлены нарушения норм законодательства по обеспечению прав инвалидов, здания, находящиеся в ведении ответчиков не в полной мере обеспечивали доступность инвалидов к объектам культуры. Представление прокурора, направленное в целях устранения нарушений исполнено не было.

Прокурор просит:

Обязать Комитет культуры администрации Березовского района обеспечить не позднее ДД.ММ.ГГГГ финансирование следующих мероприятий МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека»:

по оборудованию уборных комнат объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по адресу пгт.Березово <адрес> универсальными и доступными кабинами для инвалидов, предусматривающими установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений;

по оборудованию у дверей блоков санитарно-бытовых помещений объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по адресу пгт.Березово <адрес> информационных табличек, выполненные рельефно – графическим и рельефно-точечным способом;

по оборудованию входных групп объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по адресу пгт.Березово <адрес> соответствующим пандусом с двусторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 или иными устройствами, обеспечивающими гражданам, в том числе несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья (колясочникам), беспрепятственный и безопасный вход в здание Учреждения.

Обязать муниципальное автономное учреждение МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» до ДД.ММ.ГГГГ реализовать следующие мероприятия по защите прав лиц, в том числе несовершеннолетних с ограниченными возможностями:

В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Гетагазов М.А. настоял на удовлетворении иска по изложенным доводам. Срок заявленный в административном иске обусловлен длительным нарушением прав инвалидов и маломобильных граждан, направлен на своевременное устранение нарушений их прав.

Представитель ответчика МАУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» директор ФИО3, действующая на основании приказа о назначении на должность, представила возражения в которых просила отказать в удовлетворении иска так как заявленные в административном иске требования являются несоразмерными и возможны только в результате реконструкции и проведении капитального ремонта здания, что требует значительных финансовых затрат. В случае если суд посчитает удовлетворить иск, то считает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Комитета культуры администрации Березовского района ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, огласил возражения, согласно которым просил в удовлетворении иска отказать, считает, что возложение на Комитет по культуре обязанности по финансированию мероприятий является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Представитель третьего лица администрации Березовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания уведомлен, причину неявки не сообщил. Судом принято решение о продолжении заседания в отсутствие представителя заинтересованного лица, так как его неявка признана неуважительной.

Заслушав доводы представителя прокурора, ответчиков, материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой Березовского района проведена проверка исполнения требований закона о социальной защите инвалидов, в том числе с ограниченными возможностями здоровья в отношении МАУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека». Срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.12)

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» направлено представление об устранении выявленных нарушений, в том числе которые указаны в настоящем административном иске. (л.д.13-16)

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора Березовского района на требование о проделанной работе по результатам проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов указано, что ране направленное представление является обоснованным, статьи расходов на устранение нарушений включены в проект бюджета на 2025 год, однако лимиты на ДД.ММ.ГГГГ на 2025 год не доведены. Направлено письмо в комитет по культуре на возможность внесения конструктивных характеристик объекта. (л.д.17-18)

Согласно ответа ответчика МАУ БМЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора в адрес Комитета по культуре администрации Березовского района направлены статьи расходов средств на приобретение крючков для одежды, опорные поручни, складные сиденья, таблички шрифта Брайля (л.д.19-21, 22-25)

Представлены коммерческие предложения компании Атлант по приобретению приспособлений для инвалидов (л.д.26-33)

Согласно сметы расходов МБУ БМЦРБ на 2025 год запланированы расходы в сумме 28 918 398,79 рублей (л.д.34)

Согласно расчетов к плану финансово-хозяйственной деятельности МБУ БМЦРБ в сфере защиты прав инвалидов предусмотрено приобретение кресло-коляски, пандус комбинированный всего в сумме 52998 рублей, однако средства не запланированы – указано 0 рублей, запланированы и утверждены расходы связанные с оплатой труда работников и коммунальные расходы (л.д.35-40)

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ директора МАУ БРЦРБ в адрес Комитета по культуре администрации Березовского района просит выделить дополнительное финансирование в объеме 292,66 тыс рублей в соответствии с локально-сметным расчетом для оборудования пандуса, настенных поручней, установка в уборной комнаты для инвалидов. (л.д.41, 42-51)

Согласно справки управления капитального строительства администрации Березовского района здание в настоящее время в ходе обследования здания МАУ БРЦРБ сделан вывод об аварийном состоянии здания по косвенным признакам. Кроме того санитарный узел в помещении один, решить вопрос об устройстве кабины для инвалидов возможно только при капитальном ремонте здания. (л.д.52-53)

Согласно паспорта доступности МКУ БМЦРБ, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, указано. что здание по адресу <адрес> года постройки, косметический ремонт здания выполнен 2000 году, плановые ремонтные работы предусмотрены в 2014 году – устройство холодного водопровода и санитарно-технические работы. Условия доступности определены для колясочников, с нарушением опорно-двигательного аппарата, нарушением зрения - временно недоступно; с нарушением слуха и умственного развития доступно условно. Указаны управленческие решения – по входу в здание, путей движения внутри здания, зона целевого назначения, санитарно-гигиенические помещения, система информации – требуют капитального ремонта. Указанные обстоятельства так же отражены в акте обследования объекта социальной инфраструктуры с фототаблицей. (л.д.54-68)

Согласно акта обследования объекта социальной инфраструктуры МКУ БМЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ он практически аналогичен акту от ДД.ММ.ГГГГ, указано о необходимости капитального ремонта, в том числе санитарно-гигиенического помещения, выполнен ремонт туалетной комнаты, проведен центральный водопровод, установлена кнопка вызова персонала. (л.д.69-71)

Согласно устава МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» (МБУ БМЦРБ). Учредителем является администрация Березовского района, учреждение находится в ведении отраслевого органа администрации Березовского района – Комитета по культуре администрации Березовского района, которая осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении учреждения. Основной целью учреждения является организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечного фонда. Предметом деятельности так же является сохранение культурного наследия и необходимых условий для реализации права граждан на библиотечное обслуживание; обеспечение свободного доступа граждан к информации, знаниям, культуре

К компетенции вышестоящей организации относится формирование и утверждение муниципального задания в соответствии с предусмотренной настоящим уставом основным видом деятельности, осуществление финансового обеспечения деятельности учреждения, в том числе выполнение муниципального задания (п.3.3). Учреждение финансируется в виде субсидий на выполнение муниципального задания (п.4.5)

(т.1 л.д.72-80, 81-83)

Согласно выписки с ЕГРЮЛ МБУ «БМЦРБ» является юридическим лицом имеет ОГРН <***>. (т.1 л.д. 84-99)

Согласно выписки с ЕГРЮЛ комитет культуры администрации Березовского района является юридическим лицом имеет ОГРН <***>. (т.1 л.д.101-110)

Согласно свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимости по адресу пгт.Березово <адрес>, его правообладателем является МКУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» в оперативном управлении (л.д.120)

Согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ БМЦРБ закреплено здание по адресу пгт.Березово <адрес> (л.д.121-125)

Согласно постановления администрации <адрес> изменен тип существующего учреждения МКУ БМЦРБ на МБУ БМЦРБ (л.д.126-128)

Согласно свидетельства о праве собственности земельный участок по адресу пгт.Березово <адрес> находится в постоянном бессрочном пользовании МКУ БМЦРБ (л.д.129, 130)

Согласно письма директора МБУ БМЦРБ в адрес комитета по культуре просит перераспределить лимиты бюджетных обязательств в сумме 66653 рубля на приобретение оборудования для инвалидов в целях частичного устранения нарушений по представлению прокуратуры Березовского района (л.д.131)

Согласно локально-сметного расчета на устранение нарушений прав инвалидов в здании МБУ БМЦРБ требуется финансирование порядка 292 657,22 рубля (л.д. 134-143)

Согласно распоряжения администрации Березовского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден план мероприятий по повышению доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Березовского района на 2016-2020 годы. По учреждениям культуры процент повышения показателей доступности на 2020 год указан 8,3. В том числе указаны мероприятия по развитию системы дистанционного и внестационарного библиотечного обслуживания для создания условий участия инвалидов и других маломобильных групп населения в культурной жизни наравне с другими. С учетом внесенных изменений срок реализации мероприятий дорожной карты продлен на период до 2030 года, в котором указано, что на 2030 год учреждения культуры в 100% соотношении будут доступны и соответствовать нормам законодательства о защите прав инвалидов и ММГН. По районной библиотеке указаны выполненные мероприятия – пополнение фонда специальных изданий на различных носителях, в том числе с рельефно-точечным шрифтом Брайля, аудиокниги, методическая литератора по работе с читателями с ограниченными возможностями. (л.д.157, 162, 163-183)

Согласно технического паспорта на здание МУ «Березовский межпоселенческой центральной районной библиотеки» по адресу пгт.Березово <адрес>. указано общая площадь строения <данные изъяты>, стены сборно-щитовые, перегородки и перекрытия деревянные, имеется центральное отопление, водопровод, канализация, электропроводка, процент износа 46%, представлена экспликация и план помещений. Дата составления технического паспорта ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.185-198)

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.в.2 ст.114 Конституции РФ правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов определена как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п.1, 3, 5, 6 ч.1 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

(ч. 1 ст. 15 в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяется с 01.07.2016 только к новым или реконструированным, модернизированным объектам (ФЗ от 01.12.2014 N 419-ФЗ)

Положениями п. «а» ч.1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии с п.19, 19.1, ч.1 ст.15 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

На учреждения культуры распространяется действие Свода правил - СП 59.13330.2020. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее — Свод правил).

В силу п. 4.1 Свода правил требования указанных правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально – планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

В силу п.6.3.1 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

6.3.2 Уборные для МГН размещаются как внутри туалетных блоков - доступные кабины, так и с автономным входом - универсальные кабины. В каждом доступном для МГН здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной. Универсальная кабина уборной может также проектироваться как семейная (для родителей с детьми). В дополнение к универсальным кабинам уборных предусматривают доступные кабины в блоках туалетов из расчета 5% общего числа кабин. При числе кабин в блоке женских или мужских туалетов менее 4 допускается доступную кабину не предусматривать при наличии в здании универсальной кабины.

В силу п. 6.3.3 Свода правил кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.

В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений по 6.3.5.

В санитарно-бытовых помещениях, доступных для инвалидов, следует применять имеющие опору для спины унитазы: высотой - 0,45 - 0,5 м (от уровня пола до поверхности сиденья), длиной - 0,7 м. Один из писсуаров следует располагать на высоте от пола не более 0,4 м. Требования к установке раковины (высоту до верхнего края и свободное пространство для ног) - по 8.1.7.

В соответствии с пунктом 3.13 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 35 – 01 – 2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Государственным комитетом Российской Федерации по строительному и жилищно – коммунальному комплексу ДД.ММ.ГГГГ: в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием.

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки в июне 2024 года было установлено нарушение прав инвалидов и маломобильных групп населения при оказании услуг МКУ «БМЦРБ» в помещении по адресу пгт.Березово <адрес>.

С 2016 года появились новые требования по обеспечению доступности социально-значимых для населения учреждений, к которым в том числе относятся учреждения культуры.

Государством разработаны Своды правил (СП 59.13330.2020) доступности инвалидов и маломобильных групп населения к данным учреждениям.

Здание МКУ «БМЦРБ» по адресу пгт.<адрес> было выстроены до принятия закона о Социальной защите населения и в них на тот момент не были предусмотрены условия социальной защиты инвалидов и доступности учреждения для инвалидов и маломобильных групп населения. Сведений о проведении капитальных ремонтов зданий не имеется, сведений о планируемых капитальных ремонтах не имеется. План по устранению нарушений прав инвалидов не разработан, дорожная карта отсутствует, существующий паспорт доступности объекта не предусматривает возможности посещения учреждения лицами относящимися к МГН – колясочники и другие, так как при входе в помещение отсутствует пандус, в помещении имеются пороги без пандусов, в помещении отсутствует уборная комната (санузел), приспособленный для МГН, отсутствуют таблички с шрифтом Брайля.

Несмотря на то, что п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ определяет, что положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, ч. 4 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прямо предусматривает, что в случае, когда существующие объекты социальной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

На это же указано Конституционным Судом РФ в определении от 18 июля 2019 года N 1943-О, согласно которому законодатель предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

С момента действия норм закона для обеспечения минимальных требований для инвалидов (июль 2016) до настоящего времени мероприятия по доступности МГН выполнялись не в достаточном объеме, установлена кнопка вызова персонала, проводится работа по обеспечению МГН литературой посредством выезда на дом, проводились выездные мероприятия по согласованию с организацией инвалидов в иных учреждениях с участием инвалидов, иных мероприятий не проводилось.

В судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение прав инвалидов, указанные в исковом заявлении, а именно:

отсутствие уборных комнат (универсальных кабин) для инвалидов и маломобильных граждан на объектах, отсутствие у дверных блоков уборных соответствующих информационных табличек, отсутствие пандуса или подъемного устройства для входа в здание учреждения.

Рассматривая требования прокурора оборудовать уборные комнаты объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по <адрес> пгт.Березово универсальными и доступными кабинами для инвалидов, предусматривающими установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений;

оборудовать у дверей блоков санитарно-бытовых помещений объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по <адрес> пгт.Березово информационные таблички, выполненные рельефно – графическим и рельефно-точечным способом;

(Судом объединены в единый блок, так как относятся к оборудованию санитарных комнат)

Судом установлено, что здание МАУ БМЦРБ не оборудовано универсальными и доступными кабинами для инвалидов, предусматривающие установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений. У дверей блоков санитарно-бытовых помещений в нарушение п.6.3.6 Свода правил отсутствуют информационные таблички, выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом. В нарушение п.6.5.9 на перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных, а также рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно – звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно – линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения. Указанные таблички размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.

Данные нарушения норм СП подтверждаются актом прокурорского реагирования – представлением, копиями паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры – библиотеки, не оспариваются ответчиками.

По требованию прокурора - оборудовать входные группы объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по <адрес>, соответствующим пандусом с двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 или иными устройствами, обеспечивающим гражданам, в том числе несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья (колясочникам), беспрепятственный и безопасный вход в здание Учреждения установлено, что перед входом в здание отсутствует соответствующий пандус, который в соответствии с п.3.13 СНиП 35-01-2001 должен быть организован.

Указанные выше нарушения ранее были установлены в 2014 году, что зафиксировано в паспорте доступности объекта социальной инфраструктуры, в 2021 году актом аналогичные обстоятельства, указывающие на недоступность учреждения для МГН были подтверждены. Со стороны административного ответчика какие-либо мероприятия по устранения нарушения прав МГН фактически не проводятся, только после проверки прокурора, началась переписка директора учреждения и комитета по культуре администрации Березовского района. Однако длительное время дорожная карта по реализации устранения прав инвалидов и доступности учреждения для указанных групп населения в учреждении не разработана, в том числе в дорожную карту не внесены указанные в настоящем исковом заявлении выявленные нарушения.

Суду, ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности оборудовать здание учреждения устройствами из перечисленных в СП 59.13330.2020, оборудование которых не связано с реконструкцией здания.

Утверждение ответчика, что для оборудования специальных кабин (уборных комнат) требует проведение капитального ремонта, не подтверждено соответствующим доказательством.

Ссылка на справку директора УКС администрации Березовского района, являющегося специалистом в области строительства, суд во внимание не принимает, так как сведений о его образовании и специальности, возможности предоставления таких сведений суду не предоставлено.

Кроме того, указанный специалист делает вывод об аварийности здания, однако, каких-либо мероприятий по приостановлению деятельности учреждения в данном здании, перемещению учреждения в другое здание, невозможности или возможности его эксплуатации не дается.

Исходя из схем расположения помещений, в зависимости от того, что в учреждениях культуры должны быть организованы уборные комнаты соответствующих полу людей их посещающих и должна быть оборудована соответствующее помещение (уборная комната) для инвалидов или маломобильных граждан, суд приходит к выводу, что указанные помещения могут быть оборудованы в помещениях, соседствующих с существующей уборной комнатой (сан-узлом).

Устройство пандусов, не требует проведения капитального ремонта здания и может быть осуществлено собственными силами учреждения посредством приобретения соответствующего оборудования и его установки.

Доказательств, что ответчиком МАУ БМЦРБ каким-либо способом устраняются препятствия в пользовании инвалидами услуг учреждения не представлено, кроме обращений к вышестоящей организации за финансированием и составлением сметы расходов, перераспределением финансовых средств.

Создание инвалидам и маломобильным группам населения равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе в объектам социальной инфраструктуры, является одной из приоритетных задач государства и согласуется с провозглашенными и гарантированными Конституцией РФ правами ее граждан.

При таких обстоятельствах неисполнение обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, в связи с чем суд делает вывод о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, которые указаны выше.

Рассматривая требования прокурора к Комитету по Культуре администрации Березовского района, суд пришел к выводу, что указанный административный ответчик является вышестоящей организацией, которая осуществляет фактическое финансирование деятельности объектов культуры на основании задания.

Как предусмотрено п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

На основании п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В случае ликвидации бюджетного учреждения при недостаточности имущества бюджетного учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения, вытекающим из публичного договора, несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Частью 1 и 2 ст.158 БК РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;

Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

Абзацем 3 ст. 69.1 БК РФ установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания

Согласно п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Исходя из представленных суду доказательств МБУ БМЦРБ не имеет собственных финансовых средств для устранения нарушений прав инвалидов выявленных в ходе прокурорской проверки, так как их устранение требует значительных финансовых затрат, что подтверждается коммерческими предложениями о стоимости оборудования, проведения ремонтных работ, тем самым суд считает, что МБУ БМЦРБ собственными финансами не имеет возможности устранить нарушения прав инвалидов, выявленных в ходе прокурорской проверки.

Так же судом установлено, что после прокурорской проверки МБУ БМЦРБ обращалось в вышестоящую организацию к ответчику Комитет по культуре администрации Березовского района, которая является главным распорядителем финансовых средств по отношению к МБУ БМЦРБ, однако на заявки соответствующих ответов не последовало, мер к включению в соответствующий бюджет на 2025 год затрат на устранение нарушения прав инвалидов утверждено не было, тем самым не был исполнены запланированные мероприятия на 2024 и начало 2025 года.

Судом так же установлено, что с 2014 года запланированные мероприятия по устранению прав инвалидов по доступности к учреждениям культуры не выполняются, в том числе не приобретены телескопический пандус для движения инвалидов внутри помещения, и оборудование санитарно-гигиенического помещения, которые должны были быть включены в мероприятия на 2012-2015 года в рамках целевой программы.

Тем самым суд усматривает бездействие со стороны ответчика Комитета культуры Березовского района в части включения в соответствующие бюджет затрат на устранение прав инвалидов, данные нарушения носят длительный характер, тем самым суд считает необходимым возложить на Комитет культуры обязанность по обеспечению финансирования для устранения нарушений, заявленных прокурором к МБУ БМЦРБ, которые удовлетворены судом.

Рассматривая заявленный административным истцом срок устранения нарушений, судом установлено, что прокурором заявлен срок до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом необходимости принятия соответствующего бюджета, изыскания денежных средств, их выделения, проведения конкурса на приобретение соответствующего оборудования и его установку, проведения ремонтных работ, суд считает заявленный срок для административных ответчиков достаточным для финансирования и реализации мероприятий по устранению нарушений прав инвалидов, так как считает что указанный срок является достаточным для исполнения решения суда, будет соответствовать интересам всех сторон, в том числе в защиту которых обратился прокурор.

Заявленный ответчиком срок до ДД.ММ.ГГГГ не будет соответствовать устранению прав лиц в интересах которых подано административное исковое заявление, так как в течение длительного времени, фактически в течение 10 лет, нарушение прав не устраняются.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Иск прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам административным ответчикам МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» и Комитету культуры администрации Березовского района об устранении нарушений прав инвалидов о возложении обязанности удовлетворить.

- по оборудованию уборных комнат объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по <адрес> пгт.Березово универсальными и доступными кабинами для инвалидов, предусматривающими установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений;

- по оборудованию у дверей блоков санитарно-бытовых помещений объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по <адрес> пгт.Березово информационных табличек, выполненные рельефно – графическим и рельефно-точечным способом;

- по оборудованию входных групп объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по <адрес> пгт.Березово, соответствующим пандусом с двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 или иными устройствами, обеспечивающим гражданам, в том числе несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья (колясочникам), беспрепятственный и безопасный вход в здание Учреждения.

Обязать МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека» до ДД.ММ.ГГГГ реализовать следующие мероприятия по защите прав лиц, в том числе несовершеннолетних с ограниченными возможностями:

- оборудовать уборные комнаты объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по <адрес> пгт.Березово универсальными и доступными кабинами для инвалидов, предусматривающими установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений;

- оборудовать у дверей блоков санитарно-бытовых помещений объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по <адрес> пгт.Березово информационные таблички, выполненные рельефно – графическим и рельефно-точечным способом;

- оборудовать входные группы объекта МБУ «Березовская межпоселенческая центральная районная библиотека», расположенного по <адрес> пгт.Березово соответствующим пандусом с двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 или иными устройствами, обеспечивающим гражданам, в том числе несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья (колясочникам), беспрепятственный и безопасный вход в здание Учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Березовский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 18.06.2025

Председательствующий судья А.А.Давыдов

Копия верна

Судья Березовского

районного суда ХМАО-Югры ФИО6