Дело № 2а-3282/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 04 мая 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю начальника УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4, УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным ответа №42/ТО/14/2-81 от 21 февраля 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4, УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным ответа №42/ТО/14/2-81 от 21 февраля 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование указав, что она направила в адрес УФСИН России по Камчатскому краю обращение от 15 ноября 2022 года, которое было рассмотрено заместителем начальника, о чем дан письменный ответ. В связи с несогласием с данным ответом, она направила жалобу в прокуратуру Камчатского края, которая в дальнейшем была перенаправлена в УФСИН России. Указанная жалоба была рассмотрена заместителем начальника УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4, о чем предоставлен письменный ответ. ФИО1 полагает, что в представленный ответ не содержит ответа на все поставленные вопросы, в частности о бездействии должностных лиц исправительного учреждения по непринятию мер к пересчету срока отбытого наказания определению корректной даты окончания срока отбытия наказания, жалоба на письменный ответ заместителя начальника УФСИН России по Камчатскому краю подлежала рассмотрению руководителем УФСИН России по Камчатскому краю, полагает, что жалоба рассмотрена ненадлежащим должностным лицом.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому ФИО1 отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю" с 22 марта 2022 года. Осужденная ФИО1 17 января 2023 года обратилась с жалобой в Прокуратуру Камчатского края на действия должностных лиц УФСИН России по Камчатскому краю (зарегистрирована в прокуратуре Камчатского края 23 января 2023 года № ВО-232- 2320300001). Письмом от 30 января 2023 года исх. № 17р-2023 указанная жалобы была перенаправлена в УФСИН России по Камчатскому краю для рассмотрения по существу. Жалоба зарегистрирована в УФСИН России по Камчатскому краю 31 января 2023 года № ОГ-47, рассмотрена УФСИН России по Камчатскому краю по существу изложенным в ней доводам, заявителю направлен письменный ответ от 21 февраля 2023 года исх. № 42/ТО/14/2-81. Приказом УФСИН России по Камчатскому краю от 27 декабря 2022 года № 472 "О распределении обязанностей между заместителями начальника УФСИН России по Камчатскому краю" определено, что заместитель начальника УФСИН России по Камчатскому краю имеет право рассматривать и подписывать ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций, поступившие в УФСИН России по Камчатскому краю. Учитывая изложенное, требования, изложенные в административном исковом заявлении, являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку письменный ответ на жалобу предоставлен по существу изложенных в ней доводов в установленные законом сроки и уполномоченным на то должностным лицом, каких либо нарушений прав административного истца не допущено.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании поддержал письменный отзыв, согласно которому, 21 января 2023 года в прокуратуре Камчатского края зарегистрировано обращение ФИО1 о несогласии с ответом заместителя начальника УФСИН России по Камчатскому краю ФИО5 от 06 декабря 2022 года №ОГ-42/ТО/14/2-637. Учитывая, что обращение ФИО1 содержало доводы о несогласии с ответом заместителя УФСИН России по Камчатскому краю, 30 января 2023 года за исходящим номером №17-р-2023 оно направлено в адрес начальника УФСИН России по Камчатскому краю, нарушения сроков и порядка рассмотрения обращения ФИО1 прокуратурой Камчатского края не допущено.

Административный ответчик заместитель начальника УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалует ответ от 21 февраля 2023 года, с административным иском в суд обратилась 05 марта 2023 года, в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом установленного срока обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (действовавшие на период возникновения спорных правоотношений) (далее – Правила).

На основании части 4 статьи 12 УИК РФ, пункта 62 Правил, предусмотрено право осужденных обращаться от своего имени с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса (часть 1 статьи 15 УИК РФ).

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи 15 УИК РФ).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; во всяком случае запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п. 3,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 г. № 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Согласно п.62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю.

ФИО1 15 ноября 2022 года обратилась в УФСИН России по Камчатскому краю с жалобой на действия сотрудников ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Камчатскому краю, выраженных в неправильности расчета окончания срока отбывания наказания.

По результатам рассмотрения обращения, заместителем начальника ФИО5 направлен ответ №ОГ-42/ТО/14/2-657 от 06 декабря 2022 года.

Не согласившись с данным ответом, ФИО1 обратилась в прокуратуру Камчатского края с жалобой на вышеуказанный ответ. В обоснование указала, что он не содержит ответа на все поставленные в обращении вопросы, кроме того, он основан на недостоверных сведениях, полученных из неизвестных источников, полагала, что исправительным учреждением некорректно произведен расчет окончания срока отбывания наказания.

В соответствии с часть 3 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ, обращение ФИО1 30 января 2023 года перенаправлено для рассмотрения в УФСИН России по Камчатскому краю.

Согласно ответу заместителя руководителя УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4 от 21 февраля 2023 года №42/ТО/14/2-81, жалоба осужденной ФИО1 рассмотрена в установленном законом порядке, произведен повторный расчет окончания срока отбывания наказания, доводы жалобы при ее рассмотрении не нашли своего подтверждения.

Приказом ФСИН России от 14 августа 2020 года №555 утвержден Регламент Федеральной службы исполнения наказаний (далее – Регламент), согласно пункту 158 которого, работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060; 2018, N 53 (ч. 1), ст. 8454) (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России.

Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа (пункт 162 Регламента).

Письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.

На основании приказа начальника УФСИН России по Камчатскому краю от 27 декабря 2022 года №472распределены обязанности между заместителями начальника УФСИН в соответствии с приложением №1.

В силу пункта 34 Приложения №1, заместитель начальника УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4 рассматривает и подписывает ответы на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций, поступившие в УФСИН России по Камчатскому краю.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жалоба ФИО1, поступившая в УФСИН России по Камчатскому краю из прокуратуры Камчатского края рассмотрена заместителем начальника в рамках предоставленных ему полномочий. Доводы административного истца о том, что в компетенцию ФИО4 не входит рассмотрение жалоб, по существу основан на несогласии ФИО1 с сутью ответа, предоставленного на ее жалобу.

Рассмотрение жалобы по существу не начальником УФСИН России по Камчатскому краю, а должностным лицом УФСИН России по Камчатскому краю не противоречит положениям действующего законодательства и не повлекло нарушения прав административного истца, поскольку обращение по своей сути сводилось к несогласию произведенного расчета окончания срока отбывания наказания, который повторно произведен заместителем начальника УФСИН России ФИО4

Правильность расчета окончания срока отбывания ФИО1 наказания не входит в компетенцию суда в рамках рассмотрения настоящего административного дела.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.

Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; отсутствие полномочий административного ответчика на принятие оспариваемого решения и совершения оспариваемого действия (бездействия); нарушение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями не могут быть признаны незаконными.

Решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ответа нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к заместителю начальника УФСИН России по Камчатскому краю ФИО4, УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконным ответа №42/ТО/14/2-81 от 21 февраля 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 22 мая 2023 года.

Судья