Решение по делу № 2А-45/2025 от 12.03.2025 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации пассажирского и транспортного движения к месту жительства жителей, проживающих на территориитурбазы «Зеленый бор» рп. Навля Навлинского района Брянской области, и возложении обязанностиорганизовать пассажирское и транспортное движение к указанной территории путем строительства дороги общего пользования.

Дело № 2а-45/2025 (2а-510/2024)

УИД 32RS0020-01-2024-000579-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 12 марта 2025 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи – Фирсовой А.Н.,

при секретаре – Тимохиной Е.Е.,

с участием представителей административного истца помощников прокурора Навлинского района Брянской области по доверенностям ФИО3, ФИО4,

представителя заинтересованного лица ООО «ЛПК Навля» – ФИО5,

представителя заинтересованного лица ГКУ Брянской области «Навлинское лесничество» – ФИО6,

представителя заинтересованного лица Правительства Брянской области – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области к администрации Навлинского района Брянской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации пассажирского и транспортного движения к месту жительства жителей, проживающих на территориитурбазы «Зеленый бор» рп. Навля Навлинского района Брянской области, и возложении обязанностиорганизовать пассажирское и транспортное движение к указанной территории путем строительства дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навлинского района Брянской области, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Навлинского района Брянской области, в котором, с учетом поступивших уточнений, указал, что прокуратурой Навлинского района в ходе проведения проверки исполнения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации в части обеспечения транспортной доступности по обращению ФИО1 в деятельности администрации Навлинского района были выявлены нарушения.

Установлено, что в соответствии с решением Навлинского поселкового Совета народных депутатов № 3-49 от 27.02.2015 земельный участок, на котором располагается турбаза «Зеленый бор», а также жилые помещения были включены в границы населенного пункта «поселок Навля».

В этой связи постановлением администрации Навлинского района № 485 от 15.10.2015 внесены изменения в перечень наименований населенных пунктов, элементов улично-дорожной сети, гаражных объединений Навлинского городского поселения, в данный перечень включено наименование территория турбаза Зеленый бор. На основании данного нормативного правового акта в Федеральную информационную адресную систему внесены сведения об адресном объекте территория турбаза Зеленый бор.

В настоящее время в жилых домах, расположенных на территории турбазы Зеленый бор, постоянно зарегистрированы и проживают два человека.

Подъезд до данной территории организован от федеральной автомобильной дороги М-3 «Украина» по лесохозяйственной грунтовой лесной дороге, которая находится на землях лесного фонда в Щегловском участковом лесничестве ГКУ Брянской области «Навлинское лесничество». Данная лесная дорога не относится к категории автомобильных дорог, в связи с чем, установленные федеральным законодательством требования к состоянию автомобильных дорог и их содержанию на данную лесную дорогу не распространяются, действующим лесным законодательством конкретные требования по обслуживанию и содержанию лесных дорог не установлены. Иных подъездных путей к территории турбазы Зеленый бор не имеется.

Данная дорога не является дорогой общего пользования, является дорогой для использования в заготовке леса и переработке древесины, и по нормам действующего законодательства не предназначена для движения транспортных средств физических лиц, общественного транспорта, а также специальных служб, в том числе скорой помощи, пожарной службы и других специальных служб.

Таким образом, обязанность по содержанию указанной дороги в целях обеспечения круглогодичной транспортной доступности лиц, проживающих на территории турбазы Зеленый бор фактически ни на кого не возложена, что приводит к тому, что ее обслуживание в целях обеспечения транспортной доступности осуществляется жителями данной территории самостоятельно за счет собственных сил и средств.

Данная лесная дорога на балансе администрации Навлинского района не состоит, в пользовании не находится, сервитут не установлен, в связи с чем, какие-либо работы по ее содержанию, обслуживанию, восстановлению и ремонту не проводятся. Фактически администрацией Навлинского района Брянской области меры по обеспечению доступа как экстренных служб к жилым домам на территории турбаза Зеленый бор, так и самих граждан к местам их проживания, не принимаются.

Также, в ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» и ГКУ «Управление лесами Брянской области», администрации Навлинского района Брянской области отсутствуют сведения о согласовании указанной дороги в качестве дороги общественного пользования, а также отсутствует какой-либо договор аренды по ее содержанию и использованию в качестве автомобильной дороги к территории турбазы «Зеленый бор».

Транспортная доступность территории турбазы Зеленый бор в настоящее время зависит исключительно от востребованности лесной дороги для лесохозяйственных целей и добросовестности арендатора лесного фонда, который обязан ее содержать в надлежащем состоянии для использования по назначению в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

20.03.2024 в адрес главы администрации Навлинского района Брянской области внесено представление, однако, по результатам его рассмотрения и до настоящего времени исчерпывающие меры по их устранению не приняты. Продолжающееся бездействие органа местного самоуправления препятствует реализации прав граждан на транспортную доступность к местам их проживания, а также угрожает их здоровью и жизни.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской области по непринятию мер к организации пассажирского и транспортного движения к месту жительства жителей, проживающих на территории турбазы «Зеленый бор» рп. Навля Навлинского района Брянской области, и обязать административного ответчика по вступлении решения суда в законную силу организовать пассажирское и транспортное движение к указанному населенному пункту путем строительства дороги общего пользования.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление лесами Брянской области, Правительство Брянской области, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, ГКУ Брянской области «Навлинское Лесничество», Навлинский районный Совет народных депутатов, ООО ЛПК «Навля», ООО «Брянский лесхоз».

В судебном заседании помощник прокурора Навлинского района Брянской области по доверенности ФИО4 поддержал заявленные требования с учетом их уточнений, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Навлинского района Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Согласно поступившему за подписью главы администрации района ФИО8 отзыву, дорога, ведущая на территорию турбазы «Зеленый бор», расположена на территории лесного фонда Российской Федерации и пролегает по кварталам 48, 56, 65, 73 Щегловского участкового лесничества (в границах бывшего Щегловского лесничества). Состояние данной лесохозяйственной грунтовой дороги оценено как удовлетворительное. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: 1) организации особо охраняемых природных территорий; 2) установление и размещение границы населенного пункта; 3) размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; 4) создание туристско-рекреационных особых экономических зон. Следовательно, администрация Навлинского района Брянской области не вправе организовывать муниципальные пассажирские и транспортные перевозки к месту жительства жителей, проживающих на территории турбазы «Зеленый бор» рп. Навля на землях лесного фонда.

Представитель заинтересованного лица ГКУ Брянской области «Навлинское Лесничество» по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований на основании письменных возражений, представленных в материалы дела. Суду показала, что дорога, ведущая к территории турбазы «Зеленый бор» рп. Навля Брянской области, расположена на территории лесного фонда Российской Федерации, относится к объектам лесной инфраструктуры и, в соответствии с таксационным описанием, является лесохозяйственной дорогой. Состояние дороги в таксационном описании оценивается как удовлетворительное. Таким образом, подъезд к территории турбазы «Зеленый бор» от федеральной автодороги М3 «Украина» организован по лесохозяйственной грунтовой дороге, являющейся общедоступной. Лесной участок, на котором расположена спорная дорога, находится в аренде ООО «ЛПК Навля» на основании договора аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда ГКУ Брянской области «Навлинское лесничество», для заготовки древесины.

Представитель заинтересованного лица – директор ООО «ЛПК Навля» ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. Суду показал, что ООО «ЛПК Навля» является арендатором лесного участка, по которому проходит лесная дорога, ведущая к территории турбазы «Зеленый бор», данной дорогой они для проезда лесовозов не пользуются в целях сохранности дороги, так как это единственный способ для жителей территории турбазы Зеленый Бор и иных граждан проехать к указанной территории. Дорогу поддерживают в надлежащем состоянии, очищают от снега жители турбазы. Администрация Навлинского района своих обязанностей по обеспечению транспортной доступности к территории турбазы Зеленый Бор не исполняет.

Представитель Правительства Брянской области по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. В судебном заседании ранее возражала против удовлетворения заявленных прокурором Навлинского района требований в соответствии с правовой позицией Правительства Брянской области. Суду показала, что обеспечение транспортной доступности к турбазе является нецелесообразным с учетом количества проживающих там лиц, кроме того, данный вопрос относится к компетенции органов местного самоуправления.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц – Управления лесами Брянской области, Межрегионального территориального управления Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Навлинского районного Совета народных депутатов, ООО «Брянский лесхоз», о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, своих возражений не представили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003), к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из Правил благоустройства территории Навлинского городского поселения, утвержденных решением Навлинского районного Совета народных депутатов от 17.10.2017 № 3-186, ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах Навлинского городского поселения (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляются специализированными организациями по договорам с администрацией Навлинского района (п. 4.6.2 Правил).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район Брянской области», к вопросам местного значения Навлинского района относятся владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности Навлинского района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Навлинское городское поселение», к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район Брянской области», к вопросам местного значения Навлинского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Навлинское городское поселение», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожномхозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 7 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Навлинское городское поселение» следует, что к вопросам местного значения поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно ч. 3 ст. 8 Устава муниципального образования «Навлинский район Брянской области», администрация Навлинского района осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Навлинское городское поселение».

Под дорожной деятельностью, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, на основании решения Навлинского поселкового Совета народных депутатов от 27.02.2015 № 3-49 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Навлинское городское поселение» путем включения земельного участка с кадастровым номером 32:17:0401601:1, площадью 10000 кв.м., в границы населенного пункта Навлинского городского поселения», территория турбазы «Зеленый Бор» включена в границы населенного пункта п. Навля Брянской области.

Постановлением администрации Навлинского района Брянской области от 30.12.2022 № 837 утвержден Перечень наименований населенных пунктов, элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, гаражных объединений, расположенных на территории муниципального образования «Навлинское городское поселение», согласно Приложения № 8 к которому турбаза «Зеленый бор» включена в перечень наименований элементов планировочной структуры Навлинского городского поселения (рп.Навля).

Отнесение территории турбазы «Зеленый бор» к рп. Навля Навлинского района Брянской области подтверждается и Информацией из государственного адресного реестра об адресе объекта адресации.

В судебном заседании установлено, что на территории турбазы «Зеленый бор» расположены земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, категории земель: «Земли населенных пунктов», видом разрешенного использования: «Для ведения личного подсобного хозяйства» и земельный участок с кадастровым номером: №,категории земель: «Земли населенных пунктов», видом разрешенного использования: «Для размещения базы отдыха», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 07.02.2025.

Также на территории турбазы «Зеленый бор» расположены жилые дома, нежилые строения (баня, спальные домики, столовая) и сооружения, принадлежащие на праве собственности ФИО2, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 07.02.2025.

Согласно выписке из ЕГРИП № от 07.02.2025, ФИО2 является индивидуальным предпринимателем и осуществляет, в том числе, гостиничную деятельность и деятельность по предоставлению прочих мест для проживания.

Подъезд на территорию турбазы «Зеленый бор» организован от федеральной автомобильной дороги М3 «Украина» до территории турбазы по лесохозяйственной грунтовой дороге, что подтверждается таксационным описанием лесного участка, переданного в аренду ООО «ЛПК «Навля» в Щегловском участковом лесничестве ГКУ БО «Навлинское лесничество» Управления лесами Брянской области и публичной кадастровой картой.

Из таксационного описания лесного участка, переданного в аренду ООО «ЛПК «Навля» в Щегловском участковом лесничестве ГКУ БО «Навлинское лесничество» Управления лесами Брянской области следует, что состояниелесохозяйственной грунтовой дороги удовлетворительное.

Согласно представленным в материалы дела договорам аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГУ «Навлинское лесничество» и ГУП «Брянский лесхоз», и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Управлением лесами Брянской области и директором ООО «ЛПК Навля» ФИО5, спорная дорога, ведущая к территории турбазы «Зеленый бор» рп. Навля Брянской области от федеральной автомобильной дороги М3 «Украина», расположена в границах арендованных ООО «Брянский лесхоз» (ранее ГУП «Брянский лесхоз») и ООО «ЛПК Навля» земельных участков.

Установлено, что в прокуратуру Брянской области обратился житель территории турбазы «Зеленый бор» рп. Навля ФИО1 с обращением об обеспечении транспортной доступности к территории турбазы «Зеленый бор».

Как следует из объяснений, данных ФИО1 в прокуратуре Навлинского района Брянской области, он зарегистрирован и постоянно проживает на территории турбазы «Зеленый бор» рп. Навля Брянской области. Подъезд к домовладению, в котором он проживает, организован по лесной дороге (часть дороги грунтовая, часть бетонная), которая расположена на землях лесного фонда. В настоящее время данная дорога является единственным способом добраться до домовладений на территории турбазы на транспортном средстве, в том числе аварийных служб. Поскольку дорога расположена на землях лесного фонда, то она не относится к автомобильным дорогам местного значения, следовательно, обязанности по ее обслуживанию ни у кого не имеется. В этой связи зимой проезжая часть от снега не очищается, грейдирование грунтовой части дороги по мере необходимости не производится и т.д. Указанное приводит к тому, что экстренные службы могут просто не проехать, а также не всегда вывозится ТБО, так как даже мусоровозы периодически не могут проехать. Некоторые работы по содержанию данной лесной дороги осуществляются ФИО2 за счет собственных сил и средств.

Прокурором Навлинского района Брянской области 20.03.2024 в адрес главы администрации Навлинского района Брянской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа главы администрации Навлинского района Брянской области ФИО8 от 01.04.2024 на представление прокурора следует, что дорога, ведущая к территории турбазы «Зеленый бор», проходит по землям гослесфонда, в реестре муниципальной собственности Навлинского городского поселения не числится. С учетом того, что территория турбазы «Зеленый бор» окружена землями гослесфонда, администрацией района направлено письмо в Управление лесами Брянской области об оказании содействия в решении данного вопроса. Согласно информации Управления лесами Брянской области, органам местного самоуправления недопустимо использовать леса.

ФИО1 обратился в Правительство Брянской области по вопросу обеспечения транспортной доступности к территории турбазы «Зеленый бор» рп. Навля.

Согласно ответу Правительства Брянской области от 26.02.2025 № ИП-116иоп-793, дорога, ведущая на территорию турбазы «Зеленый бор», расположена на землях лесного фонда, относится к объектам лесной инфраструктуры и является лесохозяйственной дорогой, которая общедоступна и находится в удовлетворительном состоянии. Арендатор лесного участка, на котором находится данная лесная дорога, ООО «ЛПК Навля», в настоящее время выполняет свои обязанности по содержанию лесной дороги в полном объеме.

Установлено, что ФИО2 обращался в Навлинский районный суд Брянской области с административным исковым заявлением к администрации Навлинского района Брянской области о признании бездействия по организации подъезда к жилым домам на территории турбазы «Зеленый бор» незаконными.

Решением Навлинского районного суда Брянской области от 04.04.2023, оставленным без изменения судебной коллегией по административным делам Брянского областного суда и судебной коллегией по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции, в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказано.

При этом, из решения суда следует, что в рамках рассмотрения данного административного дела предметом исследования была возможность использования в качестве автомобильной дороги для подъезда к территории турбазы «Зеленый бор» имеющейся лесной дороги, иных способов обеспечения транспортной доступности к территории турбазы не рассматривалось.

Из письма администрации Навлинского района Брянской области от 14.02.2025 № 521 следует, что способы обеспечения транспортной доступности к территории турбазы «Зеленый бор» рп. Навля Навлинского района Брянской области за исключением лесной дороги отсутствуют.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Свободный доступ граждан к местам проживания, объектам социальной инфраструктуры, а также доступ экстренных служб - неотъемлемая составляющая обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Условием реализации соответствующих прав граждан является обеспечение органами местного самоуправления подъездных путей к жилым домам на территории муниципального образования, в том числе и в рамках предоставленных муниципалитетам полномочий по установлению публичного сервитута для прохода, проезда местного населения, осуществлению дорожной деятельности, организации улично-дорожной сети населенного пункта.

Разрешение настоящего спора предполагает проверку реализации органом местного самоуправления указанных полномочий при рассмотрении заявления ФИО1 об обеспечении проезда к месту жительства на территории турбазы «Зеленый бор» рп. Навля.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени транспортная доступность к территории турбазы «Зеленый бор» рп. Навля Брянской области не обеспечена. Административным ответчиком доказательств обратного суду не представлено.

Администрация, отказываясь обеспечить транспортную доступность к турбазе «Зеленый бор», ссылается на невозможность использования лесной дороги, расположенной на землях лесного фонда, при этом, иных способов реализации администрацией Навлинского района своих полномочий по решению вопроса местного значения и обеспечению транспортной доступности к территории турбазы, расположенной на землях населенного пункта рп. Навля, административным ответчиком не рассматривалось.

Вместе с тем, данные обстоятельства не могут умалять право граждан на свободный доступ к местам проживания, одним из условий реализации которого, как отмечено ранее, является обеспечение органом местного самоуправления подъездных путей к жилым домам в пределах тех полномочий, которые предоставлены органам местного самоуправления, в том числе полномочий в сфере территориального планирования и планировки территории, в сфере дорожной деятельности.

Как отмечено в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Надлежащее выполнение администрацией Навлинского района Брянской области обязанности по обеспечению транспортной доступности к территории турбазы «Зеленый бор» рп. Навля Брянской области не исполнено.

О бездействии администрации Навлинского района по выполнению возложенных на нее обязанностей в пределах заявленных прокурором требований свидетельствует и отсутствие сведений на исследованной в судебном заседании карте градостроительного зонирования Навлинского городского поселения Навлинского муниципального района Брянской области сведений относительно территории турбазы «Зеленый бор».

Доводы представителя ГКУ Брянской области «Навлинское лесничество» ФИО6 о наличии лесной дороги, ведущей к территории турбазы «Зеленый бор» рп. Навля Брянской области, находящейся в удовлетворительном состоянии, и доводы представителя Правительства Брянской области ФИО7 о нецелесообразности обеспечения транспортной доступности к территории турбазы в связи с количеством проживающих там лиц, судом отклоняются, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у администрации Навлинского района Брянской области обязанности обеспечить транспортную доступность к территории турбазы «Зеленый бор» рп. Навля и не могут служить основаниями для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В связи с тем, что судом установлено бездействие администрации Навлинского района Брянской области по исполнению возложенных на нее обязанностей, требование прокурора о возложении на административного ответчика обязанности организовать пассажирское и транспортное движение к территории турбазы «Зеленый бор» рп. Навля путем строительства дороги общего пользования является обоснованным.

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 06.12.2024) «О Правилах дорожного движения», дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Из п. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги (п. 13 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 17 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к обычным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, не относящиеся к автомагистралям и скоростным автомобильным дорогам. Обычные автомобильные дороги могут иметь одну или несколько проезжих частей.

Согласно п. 1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 8 ст. 6.Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 6 указанного Федерального закона, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных норм материального права, принимая во внимание, что круглогодичный свободный проезд к жилым домам и нежилым строениям на территории турбазы «Зеленый бор» рп. Навля невозможен в результате бездействия административного ответчика, сезонное содержание сложившегося проезда к турбазе по лесной дорогеадминистрацией не осуществляется, что ограничивает права лиц, проживающих и посещающих территорию турбазы, на свободу передвижения, безопасность дорожного движения, своевременное оказание медицинской помощи, помощи в чрезвычайных ситуациях, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области к администрации Навлинского района Брянской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации пассажирского и транспортного движения к месту жительства жителей, проживающих на территориитурбазы «Зеленый бор» рп. Навля Навлинского района Брянской области, и возложении обязанностиорганизовать пассажирское и транспортное движение к указанной территории путем строительства дороги общего пользования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Навлинского района Брянской областипо непринятию мер к организации пассажирского и транспортного движения к территориитурбазы «Зеленый бор» рп. Навля Навлинского района Брянской области.

Обязать администрацию Навлинского района Брянской области (ИНН <***>, КПП 324501001) обеспечить транспортную доступность к территориитурбазы «Зеленый бор» рп. Навля Навлинского района Брянской области путем строительства автомобильной дороги общего пользования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Фирсова

Резолютивная часть решения оглашена 12.03.2025

Мотивированное решение составлено 26.03.2025