Решение по делу № 2А-13/2023 от 06.02.2023 - о запрещении деятельности по управлению транспортным средством и прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Дело №2а-13/2023 (2а-481/2022)

Поступило 16.08.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023 года р.п.Краснозерское

Краснозерский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Колокольниковой О.М.,

при секретаре Гавронине В.В.,

с участием помощника прокурора Краснозерского района Новосибирской области Потаповой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заельцовского района г.Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрещении деятельности по управлению транспортным средством и прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с данным административным иском, просит запретить осуществлять ответчику деятельность по управлению транспортным средством путем прекращения действия права на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением серии № категории «В, В1, М», выданным ДД.ММ.ГГГГ. С указанием, на то, что решение суда является основанием для органов ГУ МВД России по <адрес> для изъятия у ответчика ФИО1 водительского удостоверения серии № № категории «В, В1, М», выданного ДД.ММ.ГГГГ, по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ приговором Заельцовского районного суда г.Новосибирска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.228 УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа и возложена обязанность по прохождению лечения от наркомании, а также медицинской и социальной реабилитации. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

По уголовному делу, на стадии предварительного следствия проведена амбулаторная судебно-наркологическая экспертиза ГБУЗ НСО «<адрес> клинический диспансер», согласно выводам которой ФИО1 страдал и страдает в настоящее время синдромом зависимости (наркоманией) в следствии употребления наркотических веществ группы растительных каннабиноидов 1 стадии и синдромом зависимости вследствие употребления алкоголя 2 стадии (хроническим алкоголизмом 2 стадии), нуждается в лечении в условиях наркологического стационара.

Согласно сведениям ГУ МВД РФ по <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было выдано водительское удостоверение серии 5418 № категории «В, В1, М» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о прекращении права на управление транспортными средствами отсутствует.

По сведениям главного врача ГБУЗ НСО «НОНД» ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением у врача психиатра-нарколога в ГБУЗ НСО «НОКНД» с ДД.ММ.ГГГГ, с диагнозом «Синдром зависимости от растительных каннабиноидов 1 стадии, синдром зависимости от алкоголя 2 стадии».

Наличие у ФИО1 зависимости от употребления наркотических веществ (спиртных напитков), является противопоказанием для осуществления отдельных видов деятельности.

В целях устранения опасности причинения ответчиком вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, право ответчика на управление транспортными средствами должно быть прекращено, деятельность ответчика по управлению транспортным средством подлежит прекращению.

Просит суд запретить осуществлять ответчику деятельность по управлению транспортным средством путем прекращения действия права на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением серии 5418 № категории «В, В1, М», выданным ДД.ММ.ГГГГ. С указанием, на то, что решение суда является основанием для органов ГУ МВД России по <адрес> для изъятия у ответчика ФИО1 водительского удостоверения серии 5418 № категории «В, В1, М», выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Краснозерского районного суда к участию в деле, в качестве третьего лица привлечено Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> клинический наркологический диспансер».

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, ФИО5 поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по указанным в административном иске основаниям.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ему было направлено извещение о времени и месте судебного разбирательства по адресу регистрации: <адрес>, р.<адрес>, а так же по адресу известного места жительства, <адрес>, однако заказные письма не вручены, возвращены в адрес суда, что судом расценивается как надлежащее уведомление о дате, времени и месте судебного заседания, поскольку ответчик зарегистрирован по одному из указанных адресов, мер к получению направляемой ему корреспонденции не принял.

Таким образом, ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований суду не представил.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате, времени, и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил суду отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым заявленные административным истцом требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме, просит суд о рассмотрении дела в отсутствии представителя ГУ МВД России по Новосибирской области.

Представитель третьего лица ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический наркологический диспансер» в судебное заседание не явился, о дате, времени, и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил суду отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым заявленные административным истцом требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме, поскольку в результате комиссионного освидетельствования врачебной комиссией ФИО1, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, был подтвержден диагноз «Синдром зависимости от растительных каннабиноидов 1 стадии. Синдром зависимости от алкоголя 2 стадии». ФИО1 взят под диспансерное наблюдение ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного информационного добровольного согласия. В настоящее время у ФИО1 отсутствует стойкая ремиссия, подтвержденная наблюдением врача-психиатра-нарколога. Просит суд о рассмотрении дела в отсутствии представителя ГБУЗ НСО «Новосибирский областной клинический наркологический диспансер».

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, представителей заинтересованных лиц.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, выслушав прокурора, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в его определении от 10.04.2017 №15-КГПР17-1, иски в интересах неопределенного круга лиц к гражданину о прекращении действия на управление транспортным средством подлежат рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со статьями 1, 3, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами названного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Прокурором предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, что соответствует задачам Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, это право гарантировано государством. Согласно ч.2 ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В части 1 статьи 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Критерии допуска граждан к получению права управления транспортными средствами установлены статьей 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». К числу таковых отнесено требование об отсутствии у лица ограничения к водительской деятельности, в том числе и ограничения по медицинским показаниям. Применение указанного ограничения обеспечивается нормами статьи 23 указанного Закона, устанавливающими обязательный характер прохождения медицинского освидетельствования кандидата в водители. При этом целью данного освидетельствования является определение у водителей или кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

На основании ч.2 ст.27 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права управления транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. В пункте 7 раздела II указано противопоказание для управления транспортным средством - психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10-F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Из содержания приказа Министерства здравоохранения России от 30 декабря 2015 г. N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Согласно ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального Закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

В силу п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что согласно информации ГУ МВД России по <адрес> (л.д.5) ответчику ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение серии 5418 № категории «В, В1, М», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации ГБУЗ НСО «<адрес> клинический наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4), ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением у врача-психиатра-нарколога в ГБУЗ НСО «НОКНД» с ДД.ММ.ГГГГ, с диагнозом «Синдром зависимости от растительных каннабиноидов 1 стадии. Синдром зависимости от алкоголя 2 стадии».

Согласно сведениям, представленным ГБУЗ НСО «<адрес> клинический наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 взят под диспансерное наблюдение в ГБУЗ НСО «НОКНД» ДД.ММ.ГГГГ, с диагнозом «Синдром зависимости от каннабиноидов 1 стадии (гашишная наркомания 1 стадии). Синдром зависимости от алкоголя 2 стадии (алкоголизм 2 стадии)». ФИО1 проходил лечение в 2021 году, посещая врача психиатра-нарколога не регулярно, имея пропуски назначенных дат явок и отказов от прохождения лечебно-реабилитационных мероприятий. Последняя явка на приём ДД.ММ.ГГГГ. Стойкая трехлетняя ремиссия отсутствует. Указанные обстоятельства подтверждаются отзывом на административное исковое заявление, представленным ГБУЗ НСО «НОКНД» от ДД.ММ.ГГГГ.

Из анализа статей 3, 5, 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что государство в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Доказательств, подтверждающих установление стойкой ремиссии, отсутствие оснований для постановки его на учет административный ответчик не предоставил.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела представлены доказательства наличия у административного ответчика заболевания, являющегося противопоказанием для управления транспортным средством, данных о наличии стойкой ремиссии не установлено, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет противопоказания к управлению транспортными средствами, что безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При наличии факта прямого запрета к управлению гражданином транспортным средством, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Основанием для прекращения права управления гражданином транспортным средством является не факт постановки на диспансерный учет, а наличие заболевания, являющегося медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

С учетом установленных обстоятельств, оценив представленные доказательства, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд полагает, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Размер государственной пошлины при рассмотрении искового заявления неимущественного характера в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации для физических лиц составляет 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Заельцовского района г.Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрещении деятельности по управлению транспортным средством и прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, осуществлять деятельность по управлению транспортным средством, путем прекращения действия права на управление транспортными средствами, подтвержденного водительским удостоверением серии 5418 № категории «В, В1, М», выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Решение является основанием для осуществления органами ГУ МВД России по <адрес> изъятия у ответчика ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, водительского удостоверения серии 5418 № категории «В, В1, М», выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в доход бюджета <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснозерский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья