Решение по делу № 2А-7846/2025 от 21.11.2025 | Выборгский городской суд (Ленинградская область)

Административное дело № 2а-7846/2025

УИД: 47RS0005-01-2024-000381-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Вериго Н.Б.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск, администрации МО "Город Новороссийск", заместителю начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО3 о признании незаконными уведомления архитектуры и градостроительства г. Новороссийск, об обязании выдать уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объектов и допустимости размещения объектов,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО2 обратился в Выборгский городской суд с административным исковым заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск, администрации МО "Город Новороссийск", заместителю начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО3 о признании незаконными уведомления архитектуры и градостроительства г. Новороссийск, об обязании выдать уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объектов и допустимости размещения объектов.

В обоснование административного иска истец указал, что на праве собственности административному истцу принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: № расположенные по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов: Вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Реализуя право собственности, в порядке требований ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства МО г. Новороссийск с уведомлениями о планируемом строительстве жилых домов на указанных земельных участках.

Уведомлениями № 08.03-1.3-10331/23 от 25.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9368/23 от 20.10.2023), № 08.03-1.3-10408/23 от 26.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9369/23 от 20.10.2023), № 08.03-1.3-10323/23 от 25.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9374/23 от 20.10.2023), № 08.03-1.3- 10325/23 от 25.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9370/23 от 20.10.2023), № 08.03-1.3-10333/23 от 25.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9375/23 от 20.10.2023), № 08.03-1.3-10437/23 от 27.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9538/23 от 26.10.2023), № 08.03-1.3-10320/23 от 25.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9371/23 от 20.10.2023), № 08.03-1.3-10327/23 от 25.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9373/23 от 20.10.2023), №08.03-1.3-10329/23 от 25.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9367/23 от 20.10.2023), № 08.03-1.3-10318/23 от 25.10.2023 (на уведомление № 08.03-1,4-9362/23 от 20.10.2023), № 08.03-1.3-10315/23 от 25.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9364/23 от 20.10.2023), № 08.03-1.3-10289/23 от 25.10.2023 (на уведомление №08.03-1.4-9360/23 от 20.10.2023), № 08.03-1.3-10316/23 от 25.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9361/23 от 20.10.2023), № 08.03-1.3-10297/23 от 24.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9359/23 от 20.10.2023), № 08,03-1.3-10292/23 от 24.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9358/23 от 20.10.2023), № 08.03-1.3-10291/23 от 24.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9357/23 от 20.10.2023), № 08,03-1.3-10295/23 от 24.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9356/23 от 20.10.2023), № 08.03-1,3-10328/23 от 25.10.2023 (на уведомление № 08,03-1.4-9366/23 от 20.10.2023), № 08,03-1.3-10322/23 от 25.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9363/23 от 20.10.2023), № 08.03-1.3-10294/23 от 24.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9354/23 от 20.10.2023), № 08,03-1.3-10288/23 от 24.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9353/23 от 20.10.2023), № 08.03-1.3-10290/23 от 24.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9352/23 от 20.10.2023), № 08.03-1.3-10299/23 от 24.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9350/23 от 20.10.2023), № 08.03-1.3-10298/23 от 24.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9351/23 от 20.10.2023), № 08.03-1.3-10293/23 от 24.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9349/23 от 20.10.2023), № 08.03-1.3-10296/23 от 24.10.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-9355/23 от 20.10.2023), № 08.03-1.3-8187/23 от 31.08.2023 (на уведомление № 08.03-1.4-7262/23 от 28.08.2023) административный ответчик уведомил истца о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельных участках.

В спорных уведомлениях ответчиком не указаны сведения о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или об обязательных требованиях к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими ФЗ, действующими на дату поступления уведомления, и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении.

В чем именно заключается несоответствие параметров, а также разрешение на отклонение от каких именно предельных параметров разрешенного строительства не предоставлено истцом из уведомления неясно, чем нарушено право истца на устранение «несоответствий» - приведение параметров планируемого строительства в соответствие с установленными регламентами. Уведомление, не соответствующее обязательным требованиям, предъявляемым законом к документам данного вида - не законно.

Административный ответчик в уведомлениях ссылается на градостроительные регламенты, установленные Правилами землепользования и застройки г. Новороссийск, утв. 23.12.2014 решением городской Думы № 439 (с изм. от 20.06.2023 № 406). В указанной редакции Правил для территориальной зоны СХ-3, в которой расположены участки истца, отсутствовал вид разрешенного использования - размещение жилого дома.

Решением городской Думы г. Новороссийск от 18.07.2023 №412 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск" внесены изменения - для зоны СХ-3 установлена возможность размещения жилого дома, садового дома. Указанное решение городской Думы №412 опубликовано в издании "Вестник муниципального образования город Новороссийск", № 42, 21.07.2023 и вступило в силу с указанной даты.

Тексты Правил землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск опубликованы на официальном сайте администрации г. Новороссийск в сети Интернет по ссылке: https://admnvrsk.ru/gorozhanam/gradostroitelnaya-deyatelnost/pravila-zemleoplzovaniva-i-zastroki-/.

Истец обратился к ответчику с уведомлениями о планируемом строительстве 28.08.2023, 20.10.2023 и 26.10.2023, то есть после вступления в силу решения городской Думы г. Новороссийск №412 от 18.07.2023.

Земельные участки истца находятся в черте населенного пункта <адрес>. Границы населенного пункта г. Новороссийск установлены Законом Краснодарского края от 01.04.2004 № 686-КЗ "Об установлении границ муниципального образования город Новороссийск и наделении его статусом городского округа".

Принадлежащие административному истцу земельные участки имеют категорию - земли населенных пунктов, с местоположением <адрес>, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. Право истца ответчиком не оспорено.

В силу указанного, распоряжение главы администрации Краснодарского края №283-р от 30.03.2006, которым земельные участки административного истца включены в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории г. Новороссийск, противоречит положениям Земельного кодекса РФ. ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", закону Краснодарского края от 01.04.2004 N 686-КЗ "Об установлении границ муниципального образования город Новороссийск и наделении его статусом городского округа".

Запрет на размещение индивидуального жилого дома в зоне подтопления при половодьях и паводках действующим законодательством РФ также не установлен. Защитные мероприятия могут быть выполнены застройщиком и после получения уведомления о соответствии планируемого строительства градостроительным регламентам.

Перечень оснований для направления уведомления о несоответствии является закрытым, следовательно, требования административного ответчика о необходимости получения в уполномоченном органе исходных данных и подготовки проектной документации - являются незаконными.

На основании изложенного выше, административный истец просит признать незаконными уведомления Управления архитектуры и градостроительства МО г. Новороссийск: № 08.03-1.3-10331/23 от 25.10.2023; № 08.03-1.3-10408/23 от 26.10.2023; № 08.03-1.3-10323/23 от 25.10.2023; № 08.03-1.3-10325/23 от 25.10.2023; № 08.03-1.3-10333/23 от 25.10.2023; № 08.03-1.3-10437/23 от 27.10.2023; № 08.03-1.3-10320/23 от 25.10.2023; № 08.03-1.3-10327/23 от 25.10.2023; №08.03-1.3-10329/23 от 25.10.2023; № 08.03-1.3-10318/23 от 25.10.2023; № 08.03-1.3-10315/23 от 25.10.2023; № 08.03-1.3-10289/23 от 25.10.2023; № 08.03-1.3-10316/23 от 25.10.2023; № 08.03-1.3-10297/23 от 24.10.2023; № 08,03-1.3-10292/23 от 24.10.2023; № 08.03-1.3-10291/23 от 24.10.2023; № 08,03-1.3-10295/23 от 24.10.2023; № 08.03-1,3-10328/23 от 25.10.2023; № 08,03-1.3-10322/23 от 25.10.2023; № 08.03-1.3-10294/23 от 24.10.2023; № 08,03-1.3-10288/23 от 24.10.2023; № 08.03-1.3-10290/23 от 24.10.2023; № 08.03-1.3-10299/23 от 24.10.2023; № 08.03-1.3-10298/23 от 24,10.2023; № 08.03-1.3-10293/23 от 24.10.2023; № 08.03-1.3-10296/23 от 24.10.2023; № 08.03-1.3-8187/23 от 31.08.2023, обязать ответчика в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу выдать уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства согласно поданных ФИО2 уведомлений: № 08.03-1.4-9368/23 от 20.10.2023; № 08.03-1.4-9369/23 от 20.10.2023; № 08.03-1.4-9374/23 от 20.10.2023; № 08.03-1.4-9370/23 от 20.10.2023; № 08.03-1.4-9375/23 от 20.10.2023; № 08.03-1.4-9538/23 от 26.10,2023; № 08.03-1.4-9371/23 от 20.10.2023; №08.03-1.4-9373/23 от 20.10.2023; № 08.03-1.4-9367/23 от 20.10.2023; № 08,03-1.4-9362/23 от 20.10,2023; № 08,03-1,4-9364/23 от 20.10.2023; №08.03-1.4-9360/23 от 20.10.2023; № 08.03-1.4-9361 /23 от 20,10.2023; № 08.03-1.4-9359/23 от 20.10.2023; № 08.03-1.4-9358/23 от 20.10.2023; № 08.03-1,4-9357/23 от 20.10.2023; № 08.03-1.4-9356/23 от 20.10.2023; № 08.03-1.4-9366/23 от 20.10.2023; № 08.03-1.4-9363/23 от 20.10.2023; № 08.03-1.4-9354/23 от 20.10.2023; № 08.03-1.4-9353/23 от 20.10.2023; № 08,03-1.4-9352/23 от 20.10.2023; № 08.03-1.4-9350/23 от 20.10.2023; № 08.03-1.4-9351/23 от 20.10.2023; № 08.03-1.4-9349/23 от 20.10.2023; № 08.03-1.4-9355/23 от 20.10.2023; № 08,03-1.4-7262/23 от 28.08.2023.

В ходе рассмотрения дела, исходя из характера спорных правоотношений к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО3

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просил, об уважительности неявки в суд не сообщил. Ранее, в судебном заседании, представитель административного истца ФИО4 поддерживал заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Административные ответчики управление архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск, администрация МО "Город Новороссийск", заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО3, в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или Муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивший оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

В соответствии с п.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые решения приняты 24.10.2023-27.10.2023, настоящее административное исковое заявление направлено в суд 16.01.2024, то есть в пределах установленного законом, трехмесячного срока.

Судом установлено, что на праве собственности административному истцу принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: № расположенные по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов: Вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики, которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкций объектов капитального строительства.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Вместе с тем, неблагоприятные характеристики земельного участка, а силу части 1 статьи 40 ГрК РФ являются лишь основанием для обращения заявителя в орган местного самоуправления для решения вопроса для предоставления ему разрешения на отклонение в отношении этого земельного участка, а не влечет обязанность администрации выдавать указанное разрешения учитывая лишь факт наличия инженерно-геологических характеристик, которые неблагоприятны для застройки.

Исходя из системного толкования части I статьи 40 ГрК РФ следует, что за «неблагоприятные характеристики» земельного участка застройщикам регулярно выдается исключительно невозможность построить на данном участке объект с выбранными самим застройщиком, исходя из своих коммерческих интересов, объемно-пространственными характеристиками при соблюдении градостроительных ограничений, установленных в Правилах землепользования и застройки.

Решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск 19.06.2018 № 300 утверждено Положение о порядке публичных слушаний на территории муниципального образования город Новороссийск.

В соответствии с Положением, решение (постановление) о назначении публичных слушаний, общественных обсуждений должно быть опубликовано организатором публичных слушаний в печатном средстве массовой информации и размещено на официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск http://kimnvrsk.ru/.

С момента официального опубликования решения (постановления) о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных правовых актов, их участники считаются оповещенными о времени и месте проведения публичных слушаний, общественных обсуждений.

Из материалов дела также следует, что постановление администрации муниципального Новороссийск от 20.01.2021 «О проведении публичных слушаний по вопросу предоставления гр. ФИО5 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкций объектов капитального строительства для земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, опубликовано в газете «Вестник» № 04 (225) от 27.01.2021 и на официальном сайте администрации муниципального образования город Новороссийск в сети «Интернет».

На основании вышеуказанного постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск, 10.02.2021 в 16:00 по адресу: г<адрес> состоялись публичные слушания, в ходе которых было установлено, что необходимы истцу для дальнейшей застройки блокированными жилыми домами.

Земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-3 садоводства). Зона садоводства и дачного хозяйства СХ-3 предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Вид разрешенного использования земельного участка «блокированная жилая застройка (код 2,3)» отсутствует.

По результатам проведения публичных слушаний, рассмотрев представленные материалы, Комиссией рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для принадлежащих на праве собственности ФИО2 земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, и территориальной зоне СХ-3 (зона садоводства), в виду несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городскою округа Новороссийск.

Земельные участки были образованы в результате разделения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>

Требования ФИО2 о признании незаконным постам администрации муниципального образования г. Новороссийск от 26.03.2021 № 1777 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером № в территориальной зоне СХ-3 (зона садоводства), расположенного по <адрес> являлись предметом рассмотрения Октябрьским районным судом г. Новороссийска (дело №2а-2238/2022).

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 06.O6.2022 по делу № 2а-2238/2022 требования ФИО2 оставлены без удовлетворения. Судами апелляционной и кассационной инстанции судебный акт первой инстанции оставлен без изменения.

Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из следующего.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 51 ГрК РФ, п. 6 ст. 2 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 № 169-ФЗ, застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

На основании пункта 5 статьи 8 статьи ГрК РФ, выдача разрешений на строительство отнесены к компетенции органа местного самоуправления, то есть, администрации муниципального образования город Новороссийск, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

В соответствии с ч, 6 ст. 40 ГрК РФ предусмотрено, что решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с учетом рекомендаций комиссии принимает глава местной администрации.

В нарушении ч. 1 ст. 40 ГрК РФ, не предоставлено правовых обоснований для обращения правообладателя земельного участка за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.

Данный вывод соответствует правовой позиций, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 309-КП 7-20985.

Градостроительными планами земельных участков, принадлежащих на праве собственности ФИО2, определены предельные параметры размещения зданий, строений и сооружений на данном земельным участке.

Следуя этой логике, любой участок, где потребности застройщика невозможно реализовать при установленных градостроительных ограничениях использования данной территории, должен рассматриваться как неблагоприятный для застройки, и для него может быть запрошено и получено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Представляется, что такой подход лишает смысла установление законом предельных параметров в части предельной высоты зданий. При этом возможность принятия решения о предоставлении разрешения органом исполнительной власти (при том, что сам предельный параметр разрешенного строительства устанавливается законом) фактически означает предоставление исполнительной власти права по своему усмотрению разрешать застройщику «отклоняться» от закона, и может рассматриваться как коррупциогенный фактор.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Конституционным Судом Российском Федерации также было признано, что возможность осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяющих вопросы местного значений внутригородских: муниципальных образований, полномочий в сфере градостроительной деятельности, как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 № 225-О, допускается федеральными законодательными актами и соответствует принципам организации местного самоуправления в городах федерального значения, а также правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в ряде других его решений, в том числе в официально опубликованных определениях от 10.11.2002 №281-О и от 05.06.2003 № 274-О.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 30.09.2010 № 1245-О-О, подобное регулирование - при том, что согласно части 12 статьи 39 и части 7 статьи 40 ГрК РФ соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими или юридическими лицами в судебном порядке, - призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, а потому не может рассматриваться как влекущее нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, порядок организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности не могут считаться нарушающими конституционное право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения. Оценка законодательства субъекта Российской Федерации, равно как и фактических условий проведения конкретных публичных слушаний с точки зрения соответствия федеральному Законодательству, в том числе Градостроительному кодексу Российской Федерации, которым урегулированы особенности регламентации и проведения публичных слушаний, обеспечивающие гарантии участия граждан и принятии затрагивающих их права решений, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2013 № ВАС-8755/13 об отказе в признании недействительным оспариваемого распоряжения администрации, поскольку установили отсутствие условий необходимых в силу статей 39, 40 ГрК РФ, для принятия положительного решения по вопросу об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства.

В обоснование оспариваемых уведомлений административный ответчик уведомил истца о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельных участках.

В соответствии с п.10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

П.11 указанной статьи предусмотрено, что в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

При проверке законности уведомления, выданного уполномоченным органом в порядке, предусмотренном статьей 51.1 ГрК РФ, суду следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В этой связи необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств конкретного дела.

Судом установлено, что оспариваемые уведомления вынесены административным ответчиком в соответствии с требованиями п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, в пределах своих полномочий, с учетом полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

При установленных судом обстоятельствах, оспариваемые уведомления административного ответчика являются законными, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований административного истца ФИО2 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к управлению архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск, администрации МО "Город Новороссийск", заместителю начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО3 о признании незаконными уведомления архитектуры и градостроительства г. Новороссийск, об обязании выдать уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве параметров объектов и допустимости размещения объектов, отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Н.Б. Вериго