Решение по делу № 2А-787/2025 от 08.08.2025 | Богородицкий районный суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2025 года город Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бандуриной О.А.,

при секретаре Освальд Е.А.,

с участием помощника прокурора Куркинского района Фокиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-787/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куркинского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куркинский район о признании незаконными бездействия, возложении обязанности по принятию мер по оборудованию стоянки автомобильного транспорта здания больницы местами для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов,

установил:

прокурор Куркинского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Куркинский район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по принятию мер по оборудованию стоянки автомобильного транспорта здания больницы местами для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Куркинского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией МО Куркинский район законодательства Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования МО Куркинский район по адресу: <адрес> находится социально значимый объект – здание <адрес>

Напротив указанного здания на территории, прилегающей в виде «кармана» к проезжей части автомобильной дороги <адрес> организована парковка автотранспорта, оборудованная знаками 6.4 «Парковка», предусмотренными ГОСТ Р 52289-2019.

Автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес> находится в собственности администрации МО Куркинский район. Однако, в нарушение требований законодательства, на указанной стоянке не предусмотрены места для парковки инвалидов, которые должны быть оборудованы дорожными знаками, предусмотренными ГОСТ Р 52289-2019 и ПДД РФ на поверхности покрытия стояки и знаками на вертикальной поверхности (стенке, столбе, стойке и т.п.), в соответствии с ГОСТ 12.4026-2025.

Постановлением главы администрации МО Куркинский район № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект организации дорожного движения по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на улично-дорожную сеть <адрес>

На момент проведения проверок на указанном участке автодороги – стоянке напротив здания <адрес> отсутствовали оборудованные выделенные места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Нарушение требований федерального законодательства администрацией муниципального образования Куркинский район по обеспечению дорожной безопасности и содержанию автомобильных дорог в границах поселения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, а именно беспрепятственному доступу жителей пос. Куркино с ограниченными возможностями к административному зданию <адрес>», которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Вышеуказанные нарушения законодательства стали возможными в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации МО Куркинского района возложенных на них обязанностей, а также слабого контроля со стороны руководства за работой должностных лиц администрации МО Куркинского района.

В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации МО Куркинский район ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено, однако меры к устранению нарушений фактически не приняты.

На основании изложенного прокурор просит суд:

признать бездействие администрации МО Куркинский район, выразившееся в необорудовании на стояке напротив здания <адрес> выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов незаконным;

обязать администрацию муниципального образования Куркинский район принять меры по оборудованию на стоянке напротив здания <адрес> выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в срок до 31.12.2026.

Помощник прокурора Куркинского района Фокина Ю.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Куркинский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования признал в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно Конституции Российской Федерации Россия - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); государство, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, должно обеспечивать сбалансированность прав и обязанностей граждан, социальное партнерство, экономическую, политическую и социальную солидарность (статьи 2 и 75.1). Соответственно, при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов государству необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите и особых условиях, что предполагает создание специальных правовых механизмов, имеющих целью предоставление инвалидам дополнительных преимуществ и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 июля 2014 года N 20-П), что предполагает социальную интеграцию граждан-инвалидов без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (статья 114, пункт "в.2" части 1, Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - как следует из его преамбулы - определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер, направленных на защиту права инвалидов на транспортную доступность и комфортную среду, выступает установленный статьей 15 указанного Федерального закона комплекс гарантий обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям), включая резервирование определенного количества мест на всех парковках общего пользования (часть девятая).

Используемое в части девятой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" понятие парковки общего пользования, порядок создания таковой и предъявляемые к ней требования конкретизированы действующим законодательством.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 443-ФЗ) под парковкой общего пользования понимается парковка (парковочное место), предназначенная для использования неограниченным кругом лиц (пункт 7 статьи 3).

Статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет парковку (парковочное место) как специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения (абзац одиннадцатый части первой).

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона N 443-ФЗ парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения (часть 1); размещение парковок общего пользования должно осуществляться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду, здоровье и благополучие населения (часть 4); назначение и вместительность (количество машино-мест) парковок общего пользования определяются в соответствии с нормативами градостроительного проектирования (часть 5).

Часть 11 статьи 12 названного Федерального закона устанавливает, что организация въезда транспортных средств на парковку общего пользования и выезда с нее, движение транспортных средств на парковке общего пользования должны осуществляться в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Согласно части 9 статьи 18 этого же Федерального закона проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с органами, поименованными в пунктах 1 - 3 этой нормы.

Согласно положениям вышеназванных норм закона субъектами данных правоотношений являются должностные лица и юридические лица - организации независимо от организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание (строительство), эксплуатация автостоянок (остановок, парковок), контроль за их эксплуатацией.

Определение территорий, на которых организуются парковочные места, относится в рассматриваемом споре к компетенции органа местного самоуправления, а необходимость и вместительность (количество машино-мест) парковок общего пользования определяются в соответствии с нормативами градостроительного проектирования.

Согласно п. 5.2.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного Сиеста) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах - колясках.

Согласно статье 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения (ст. 5 Закона N 196-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона РФ № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257- ФЗ стоянки (парковки) транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В соответствии с п.п. 1, 2, 6, 11 ст. 13 Федерального закона РФ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно п. 9 ст. 5 Федерального закона РФ № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящиеся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актом контрольных осмотров, либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. п. 6 и 12 ст. 3 и п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 11 Устава Куркинского муниципального района Тульской области к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. решений Собрания представителей муниципального образования Куркинский район от 29.01.2019 №4-1, от 15.09.2021 №17-3).

Согласно актам проверки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Куркинского района были выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о социальной защите инвалидов на территории муниципального образования Куркинский район.

Напротив указанного здания на территории, прилегающей в виде «кармана» к проезжей части автомобильной дороги пер. <адрес> организована парковка автотранспорта, оборудованная знаками 6.4 «Парковка», предусмотренными ГОСТ Р 52289-2019.

Автомобильная дорога, расположенная по адресу: пер. <адрес> находится в собственности администрации МО Куркинский район. Однако, в нарушение требований законодательства, а также проекта организации дорожного движения, на указанной парковке не предусмотрены машино-места для людей с инвалидностью, включая специализированные машино-места для транспортных средств инвалидов, которые должны быть оборудованы дорожными знаками, предусмотренными ГОСТ Р 52289-2019 и Правилами дорожного движения РФ, на поверхности покрытия стояки (парковки) и дорожными знаками на вертикальной поверхности в соответствии с ГОСТ 12.4026-2025.

На момент проведения проверок на указанном участке автодороги – стоянке напротив здания <адрес>» отсутствовали оборудованные выделенные места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Администрацией МО Куркинский район не принимаются достаточные меры по исполнению вопросов местного значения в сфере безопасности дорожного движения, социальной защиты прав инвалидов населения МО Куркинский район в соответствии с действующим законодательством РФ, что свидетельствует о наличии факта допущенного административным ответчиком незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к медицинскому учреждению - <адрес> Доказательств обратного не приведено и не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные административные требования прокурора Куркинского района Тульской области являются законным и обоснованным, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Куркинского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Куркинский район, выразившиеся в необорудовании на стояке напротив здания <адрес> выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Обязать администрацию муниципального образования Куркинский район принять меры по оборудованию на стоянке напротив здания <адрес> выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в срок до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 08 августа 2025 г.

Председательствующий