Дело № 2а –3110/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2022 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Мяленко М.Н.

При секретаре Русиновой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калининского района г. Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о понуждении совершить действия,

установил :

Прокурор Калининского района г. Новосибирска обратился в суд с административным иском, в котором просит обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в целях устранения несоответствия требованиям п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п.п.5.2.25, 5.4.22, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 произвести следующие действия:

- установить по адресу: <адрес> (здание МБДОУ «СОШ № 229»: дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» и 5.20 «Искусственная неровность» ( п. 5.2.19, 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019).

- установить по адресу: на участке улицы <адрес>, проходящей вдоль территории детского учреждения «ЦДТ «Содружество», ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа (п. 5.2.3, п. 5.2.4, п. 5.2.25, п. 5.9.5, п. 5.2.19, п. 5.6.31, п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019).

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Калининского района г. Новосибирска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог, находящихся вблизи образовательных учреждений.

В ходе проверки были выявлены недостатки в содержании улично- дорожной сети, несоответствие требованиям ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Госстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст), ГОСТ Р 52605-2006 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения (утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст:

На участке улицы <адрес>, проходящей вдоль территории детского учреждения «МБДОУ №229», отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» и 5.20 «Искусственная неровность», чем нарушен: п. 5.2.19, 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019;

На участке <адрес>, проходящей вдоль территории детского учреждения «ЦДТ «Содружество»», отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», а также на участке улицы <адрес> проходящей вдоль территории детского учреждения «ЦДТ «Содружество»» отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», основные дорожные знаки 1.23 «Дети» и 1.23 совместно с табличкой 8.2.1 «Зона действия», отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа, чем нарушен: п. 5.2.3, п. 5.2.4, п. 5.2.25, п. 5.9.5, п. 5.2.19, п. 5.6.31, п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Несоответствие либо отсутствие необходимых элементов улично-дорожной сети отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью детей.

В судебном заседании прокурор Калининского района г. Новосибирска Земеров Н.Н. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика - ДТ и ДБК мэрии г. Новосибирска ФИО1 в судебном заседании требования истца не признал, поддержал доводы письменного отзыва на исковое заявление (л.д.27-28).

Представитель 3-го лица - МБУ «ГЦОДД» не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление (л.д.45-47, 110, 117).

Представитель третьего лица МКУ г.Новосибирска «Дорожно-эксплутационное учреждение №6» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление (л.д.105-107).

Представитель третьего лица ГУ МВД России по НСО не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд установил, что прокуратурой Калининского района г. Новосибирска в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения (л.д.77), а именно:

- На участке улицы <адрес>, проходящей вдоль территории детского учреждения «МБДОУ №229», отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» и 5.20 «Искусственная неровность», чем нарушен: п. 5.2.19, 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019;

- На участке улицы <адрес>, проходящей вдоль территории детского учреждения «ЦДТ «Содружество»», отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», а также на участке улицы <адрес>, проходящей вдоль территории детского учреждения «ЦДТ «Содружество»» отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», основные дорожные знаки 1.23 «Дети» и 1.23 совместно с табличкой 8.2.1 «Зона действия», отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа, чем нарушен: п. 5.2.3, п. 5.2.4, п. 5.2.25, п. 5.9.5, п. 5.2.19, п. 5.6.31, п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

В период рассмотрения дела по существу, дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» по адресу <адрес> (здание МБУДО г. Новосибирска «ЦДТ «Содружество») установлен, также на участке улицы <адрес> установлены дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети», и 1.23 совместно с табличкой 8.2.1 «Зона действия».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

ГОСТ Р 52289-2019. "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

В силу пункта 5 статьи 9, пункта 5 части 4 статьи 42 Устава г. Новосибирска, принятого решением городского Совета города Новосибирска от 27 июня 2007 г. N 616, в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно утвержденному Решением городского Совета города Новосибирска от 27 июня 2007 г. N 654 Положению о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска названный орган от имени мэрии осуществляет ее полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска; является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Основными задачами Департамента являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 20 августа 2018 г. N 3035 утвержден Порядок содержания автомобильных дорог местного значения в городе Новосибирске и действия органов и организаций по содержанию дорог.

С учетом вышеуказанного нормативного регулирования суд пришел к выводу о том, что органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, соответственно, правомерным будет возложение на него обязанностей совершить определенные действия.

Вместе с тем оснований возложить указанную ответственность совместно на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска является и МБУ "ГЦОДД", а также МКУ «ДЭУ-6», как указывает в своих возражениях ДТ и ДБК мэрии г. Новосибирска не имеется.

Согласно статье 2 Устава МБУ "ГЦОДД" создано для выполнения работ (оказания услуг) в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления города Новосибирска в сфере организации создания, функционирования и использования парковок (парковочных мест).

Предметом и видами деятельности МБУ "ГЦОДД" (пункты 2.1, 2.2 Устава) являются создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация деятельности парковочных мест и улично-дорожной сети города Новосибирска; изготовление, установка и содержание дорожных знаков; осуществление функций заказчика по установке дорожных знаков и конструкций с дорожными знаками и прочее.

В соответствии с пунктом 2.4 Устава Учреждение выполняет задания, установленные структурным подразделением мэрии в соответствии с предусмотренными пунктом 2.2 видами деятельности.

Функции и полномочия учредителя в отношении МБУ "ГЦОДД" осуществляет, в том числе Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Из изложенного следует, что МБУ "ГЦОДД" не наделено публичными (властными полномочиями), не реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов по отношению к неопределенному кругу лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов предъявлен настоящий административный иск, а осуществляет хозяйственную деятельность, виды которой определены учредителем в уставе учреждения.

Согласно постановлению мэрии г.Новосибирска от 16.11.2011 №10690, МКУ «ДЭУ-6» финансируется за счет средств бюджета г.Новосибирска, главным распорядителем бюджетных средств для учреждения является департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска.

При таком положении обязанность органа местного самоуправления и муниципальных бюджетных учреждений по обеспечению безопасности дорожного движения не является совместной, а осуществляется Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска с привлечением МБУ "ГЦОДД", МКУ г.Новосибирска «ДЭУ-6» путем выдачи последним соответствующих заданий на выполнение определенных работ. В компетенцию МБУ "ГЦОДД", МКУ г.Новосибирска «ДЭУ-6» не входит осуществление каких-либо видов деятельности, в том числе, изготовление, установка и содержание дорожных знаков, перильного ограждения, по своему усмотрению.

Таким образом обязанность по устранению нарушений может быть возложена только на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

На основании изложенного, учитывая, что суду не представлены доказательства устранения выявленных прокуратурой Калининского района г. Новосибирска нарушений, суд полагает возможным административные исковые требования прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о понуждении совершить действия по устранению нарушений содержания дорог удовлетворить, обязать Департамент транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019 и произвести следующие действия:

- установить по адресу: <адрес> (здание МБДОУ «СОШ № 229»: дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» и 5.20 «Искусственная неровность» ( п. 5.2.19, 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019).

- установить по адресу: на участке улицы <адрес>, проходящей вдоль территории детского учреждения «ЦДТ «Содружество», ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа (п. 5.2.3, п. 5.2.4, п. 5.2.25, п. 5.9.5, п. 5.2.19, п. 5.6.31, п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019).

Указанный срок (3 месяца) суд, учитывая общественную значимость установленных недостатков улично-дорожной сети, что нарушения допущены рядом с детскими учреждениями, находит разумным и достаточным для устранения недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 176 и 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о понуждении совершить действия по устранению нарушений содержания дорог удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить следующие недостатки при содержании и обустройстве автомобильных дорог:

- установить по адресу: <адрес> (здание МБДОУ «СОШ № 229»: дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» и 5.20 «Искусственная неровность» ( п. 5.2.19, 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019).

- установить по адресу: на участке улицы <адрес>, проходящей вдоль территории детского учреждения «ЦДТ «Содружество», ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа (п. 5.2.3, п. 5.2.4, п. 5.2.25, п. 5.9.5, п. 5.2.19, п. 5.6.31, п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2022г

Судья: (подпись) Мяленко М.Н.

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела №2а-3110/2022г. Калининского районного суда г. Новосибирска.

УИД 54RS0004-01-2022-003774-18

Решение суда не вступило в законную силу «___» __________________ 2022г.

Судья: Мяленко М.Н.

Секретарь: Русинова Н.М.