Дело № 2а-529/2023

УИД 43RS0017-01-2023-000412-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 22 марта 2023 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Щелчковой Н.А.,

при секретаре Шибановой Е.А.,

с участием прокурора Кокоревой Н.С., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-529/2023 по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области о признании постановления незаконным,

установил:

Кирово-Чепецкий городской прокурор, действуя в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области о признании незаконным постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Определением суда от 09 марта 2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Вяткаавиа».

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***. Оспариваемым постановлением администрации Кирово-Чепецкого района от 16.03.2012 №380 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «для размещения посадочной площадки спецавиации». 30.05.2012 между ИП ФИО2 и ООО «Вяткаавиа» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для размещения посадочной площадки спецавиации. Составной частью арендуемого земельного участка являются 4 оборудованные стоянки воздушных судов, комплект светосигнального оборудования, пожарный водоем. ООО «Вяткаавиа» является эксплуатантом посадочной площадки «Кучаны», имеет соответствующий сертификат сроком действия с 30.05.2020 по 29.05.2023. По результатам проведенного Управлением Россельхознадзора по Кировской области выездного обследования от 25.08.2022 №131 установлено, что по указанному земельному участку проходят дороги, предположительно взлетно-посадочная полоса, просматриваются места стоянки авиационной техники, а также сама техника (вертолеты) в количестве 3 штук. В сети интернет размещена информация о предоставлении ООО «Вяткаавиа» услуг по аренде самолетов и вертолетов с экипажем. Установленный оспариваемым постановлением администрации Кирово-Чепецкого района от 16.03.2012 №380 вид разрешенного использования «для размещения посадочной площадки спецавиации» земельного участка из земель сельхозназначения является несоответствующим действующему законодательству, поскольку разрешает его использование для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством.

Также в результате проведенных в октябре 2022 года Кирово-Чепецким межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Кировской области контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, а также фактическое использование данного участка не соответствует категории земель сельскохозяйственного назначения, к которой указанный земельный участок относится.

Полагает нарушенными права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Пасеговского сельского поселения Кирово-Чепецкого района на благоприятную окружающую среду, поскольку используемый для посадочной площадки земельный участок расположен на расстоянии менее 30 км от границы ближайшего населенного пункта поселения – <адрес>.

06.10.2022 правообладателю указанного земельного участка ФИО2 направлены рекомендации по соблюдению обязательных требований. 09.12.2022 прокуратурой принесен протест на постановление администрации Кирово-Чепецкого района от 16.03.2012 №380 с требованием об его отмене, который 21.12.2022 был отклонен административным ответчиком.

В судебном заседании прокурор Кокорева Н.С. вышеизложенные доводы и заявленные требования поддержала. Просит признать незаконным постановление администрации Кирово-Чепецкого района от 16.03.2012 № 380 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».

Представитель административного ответчика администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области по доверенности ФИО1 с заявленными требованиями не согласен, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, указав, что постановлением от 16.03.2012 на основании заявления собственника земельного участка ФИО2 изменено использование (назначении) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, площадью <данные изъяты> кв.м с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на разрешенное использование «для размещения посадочной площадки санавиации». Указанное постановление было направлено прокурору города, однако каких-либо замечаний по существу указанного постановления не поступало, т.к. постановление полностью соответствовало действующему на тот момент законодательству РФ. Постановление было принято на основании фактического использования данного земельного участка, поскольку одним из видов работ, выполняемых ООО «Вяткаавиа» являются «Авиационно-химические работы», предусматривающие выполнение работ для целей сельского хозяйства. Последующее изменение законодательства, а именно ч.4 ст. 78 и ст. 7 Земельного кодекса РФ, классификаторы видов разрешенного использования не могут применяться к оспариваемому постановлению, которое не может быть отменено по указанным административным истцом основаниям. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, в письменных возражениях указал, что требования прокурора незаконны. Вид разрешенного использования земельного участка «для размещения посадочной площадки спецавиации» был установлен до вступления в силу соответствующих изменений в Земельный кодекс. Классификатор видов разрешенного использования на тот момент отсутствовал, поэтому им был выбран указанный вид разрешенного использования, поскольку на посадочной площадке базируется принадлежащая ему авиакомпания «Вяткаавиа», выполняющая, в том числе, авиационные работы в сельском хозяйстве. Наличие ограничений использования земельных участков сельхозназначения введено частью 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ с 03.07.2016 и на момент издания оспариваемого постановления отсутствовало. Поскольку постановление вынесено до принятия вышеуказанных законов, то независимо от противоречия действующему законодательству не может быть отменено по указанным административным истцом требованиям. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, в отзыве на заявление разрешение спора оставляет на усмотрение суда, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «Вяткаавиа» в судебное заседание не явился, в своем сообщении ген.директор ФИО3 указал, что требование административного истца является незаконным, поскольку на момент издания оспариваемого постановления отсутствовал какой-либо классификатор, ограничивавший выбор вида разрешенного использования земельного участка. Просит в заявленных требованиях отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Исходя из норм действующего законодательства, в частности ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского состояния не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения в его действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку Земельным кодексом Российской Федерации вопросы действия земельного законодательства во времени не урегулированы, в рассматриваемой ситуации в силу ст. 4 Гражданского кодекса РФ подлежат применению нормы Земельного кодекса РФ в редакции, действующей в период возникновения правоотношений сторон.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 234-ФЗ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

01.03.2012 ФИО2 обратился к главе администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области с заявлением, в котором указал, что на указанном земельном участке располагается посадочная площадка спецавиации «Кучаны», участок имеет грунтовые взлетно-посадочные полосы, твердого покрытия нет. Одним из основных видов деятельности ООО «Вяткаавиа», арендующего данный участок, является выполнение авиационных работ в сельском хозяйстве. Просит изменить вил разрешенного использования указанного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для размещения посадочной площадки спецавиации». (л.д. 9)

Постановлением заместителя главы администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 16.03.2012 №380 со ссылкой на п.3 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», изменено установленное разрешенное использование (назначение) «для ведения личного подсобного хозяйства» для земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером ***, площадью <данные изъяты> кв.м. на разрешенное использование (назначение) «для размещения посадочной площадки спецавиации». (л.д. 10)

Принятие указанного постановления послужило основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***. 27.04.2012 осуществлен государственный кадастровый учет указанных изменений. Государственная регистрация права собственности ФИО2 на указанный земельный участок с измененным видом разрешенного использования произведена 28.05.2012. (л.д. 11)

Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проведена правовая экспертиза соответствия действующему законодательству постановления заместителя главы администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 16.03.2012 №380, по результатам которой прокурором в адрес главы администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» 09.12.2022 принесен протест об отмене данного постановления.

В представлении отмечено, что установленный вид разрешенного использования «для размещения посадочной площадки спецавиации» земельного участка с кадастровым номером *** является несоответствующим действующему законодательству, поскольку разрешает его использование для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством. Кроме того, указанный земельный участок расположен на расстоянии менее 30 км от границ сельских населенных пунктов Пасеговского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области (л.д. 12-14).

Рассмотрев данный протест, глава администрации в своем ответе от 21.12.2022 указал на отсутствие оснований для отмены постановления администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 16.03.2012 №380. (л.д. 15-16)

При повторном рассмотрении протеста от 09.12.2022, главой администрации дан аналогичный ответ (л.д. 20-22)

Доводы представления Кирово-Чепецкого городского прокурора аналогичны основаниям настоящего административного иска, которые признаются судом несостоятельными в связи со следующим.

Как следует из договора аренды земельного участка от 30.05.2012 заключенного между арендодателем ИП ФИО2 и арендатором ООО «Вяткаавиа», во временное пользование арендатору за плату предоставлен земельный участок (посадочная площадка «Кучаны») кад. № ***, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для размещения посадочной площадки спецавиации, расположенный по адресу: <адрес>. (л.д. 28-30)

Согласно ответу генерального директора ООО «Вяткаавиа» с 2011г. указанная организация согласно сертификату эксплуатанта выполняет следующие виды авиационных работ: авиационно-химические работы в сельском хозяйстве; поиск и спасание; работы с целью оказания срочной медицинской помощи; лесоавиационные работы.

Работы выполняются на воздушных судах: самолеты Ан-2, вертолеты Ми-2 и Ансант. На земельном участке с кадастровым номером *** расположена посадочная площадка «Кучаны», где в настоящее время базируются четыре самолета Ан-2, один вертолет Ми-2, два вертолета Ансат.

Как следует из заключения Управления Россельхознадзора по Кировской области, Удмуртской республике и Пермскому краю от 25.08.222 №131 по результатам проведения выездного обследования земельного участка с кадастровым номером *** установлено, что участок имеет ровный рельеф, сорная растительность отсутствует, по участку проходят дороги, предположительно взлетно-посадочная полоса, просматриваются места стоянки авиационной техники, а также сама техника (вертолеты) в количестве 3 штук. Нарушений требований земельного законодательства РФ не выявлено (л.д. 34-38)

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 N 493-ФЗ) земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Действующая на момент принятия оспариваемого постановления заместителя главы администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 16.03.2012 №380, редакция ч.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ предусматривала, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 2 приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (утратил силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от 12.02.2021 № 68) установлено, что в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть 11).

Учитывая, что спорный земельный участок сформирован и ему присвоен кадастровый номер 27.04.2012, вид разрешенного использования "для размещения посадочной площадки спецавиация" определен до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, в связи с чем установленный оспариваемым постановлением вид разрешенного использования признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору видов разрешенного использования.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры.

В соответствии с пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

По смыслу закона, использование такого земельного участка в каких-либо иных целях, связанных с сельскохозяйственным производством, закон не допускает.

Как следует из ответа главы администрации Пасеговского сельского поселения Кирово-Чепецкого района от 16.02.2023 земельный участок с кадастровым номером *** в черту населенного пункта не входит. Расстояние от него до границы ближайшего населенного пункта <адрес> по данным публично-кадастровой карты ориентировочно составляет 100 метров. (л.д. 40)

Спорный земельный участок действительно расположен на расстоянии менее 30км от границы сельского населенного пункта, однако вышеприведенная норма закона обратной силы не имеет и не распространяется на возникшие 16.03.2012 правоотношения в части изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка, соответственно доводы административного иска в указанной части подлежат отклонению.

Кроме того, материалами дела подтверждается и в судебном заседании не оспаривается, что арендатор земельного участка с кадастровым номером *** ООО «Вяткаавиа» осуществляет, в том числе авиационно-химические работы в сельском хозяйстве, что соответствует категории земель сельскохозяйственного назначения, к которой указанный земельный участок отнесен.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на лицо, обратившееся в суд с административным иском, возлагается обязанность доказывания обстоятельства нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, действием (бездействием) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, однако таких доказательств административный истец суду не представил.

В том числе суду не представлено доказательств нарушения указанным постановлением прав неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился в суд Кирово-Чепецкий городской прокурор.

Из представленных материалов дела следует, что в прокуратуру Кировской области обратился гражданин С., указав в обращении на необоснованность размещения посадочной площадки на землях сельскохозяйственного назначения.

Как следует из справки ст.помощника Кирово-Чепецкого прокурора, в ходе телефонного разговора с С. установлено, что его супруга С. является собственником земельного участка с кадастровым номером *** в <адрес>, который находится в непосредственной близости с земельным участком с кадастровым номером ***, на котором располагается взлетно-посадочная площадка. В летнее-осенний период, когда они с супругой занимаются личным хозяйством, самолеты взлетают и идут на посадку над их земельным участком, задевая верхушки деревьев, растущих на участке, что вызывает у них сильные опасения.

Однако, при рассмотрении административного дела административным истцом, вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ, не представлено объективных доказательств того, чем именно нарушены права и законные интересы указанного гражданина, а также Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в интересах которых предъявлен настоящий иск, либо возникла реальная угроза их нарушения с учетом того, что с 16.03.2012 жалоб от жителей Пасеговского сельского поселения Кирово-Чепецкого района, рядом с которым расположен земельный участок с кадастровым номером *** не поступало, доказательств иного не представлено.

Таким образом, совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого административным истцом постановления администрации закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения прав, свобод, законных интересов данным постановлением, наступления каких-либо негативных последствий принятием указанного постановления судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Предметом оспаривания прокурором является постановление администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области, датированное 16.03.2012.

Обращение гражданина С. в прокуратуру Кировской области, в котором заявитель указывает о несоответствии земельному законодательству оспариваемого постановления поступило Кирово-Чепецкому прокурору для проверки изложенных в нем доводов и решения вопроса о наличии оснований для принятии мер прокурорского реагирования 25.07.2022, тогда как настоящее административное исковое заявление поступило в Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области 20.02.2023, то есть со значительным пропуском установленного законом срока. Доказательств уважительности причин пропуска установленного срока для обращения в суд истцом не представлено.

При указанных выше обстоятельствах, суд считает необходимым отказать Кирово-Чепецкому городскому прокурору, действующему в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области о признании постановления незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий: Н.А.Щелчкова

Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2023 года