Дело № 5-20/2025

УИД 33RS0019-01-2025-000779-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 мая 2025 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Рагулина А.А., с участием старшего помощника Суздальского межрайонного прокурора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица — директора МБУДО «Центр дополнительного образования «Исток» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя Суздальского межрайонного прокурора от *** в отношении должностного лица – директора МБУДО «Центр дополнительного образования «Исток» ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, по факту нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В судебное заседание директор МБУДО «Центр дополнительного образования «Исток» ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, в телефонограмме ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Сообщила, что с постановлением согласна. По поводу выявленных нарушений сообщила, что в 2023 году был заключен контракт по капитальному ремонту объекта, работы приняты в июне 2024 года, а осенью 2024 года появились дефекты выполненных работ (трещины по фасаду), ведется претензионная работа. Информационная табличка в настоящее время установлена.

Старшим помощником Суздальского межрайонного прокурора ФИО3 дано заключение о наличии в действиях директора МБУДО «Центр дополнительного образования «Исток» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку установлено, что общее состояние объекта - удовлетворительное, однако мероприятия по сохранению указанного объекта культурного наследия на момент проведения проверки были частично не проведены, сроки выполнения работ (до ***) - нарушены.

Выслушав заключение прокурора ФИО3, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 215 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с гражданским кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 9.3 Федерального закона от *** № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в числе прочего, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр), выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Строительные, ремонтные и иные работы на объекте недвижимости, признанном в установленном порядке объектом культурного наследия, производятся исключительно в рамках проведения предусмотренных Федеральным законом № 73-ФЗ работ по сохранению объекта культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, определены ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ: работы проводятся на основании задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в деятельности МБУДО «Центр дополнительного образования «Исток».

На основании решения исполкома <...> совета депутатов трудящихся от *** ### «О принятии на охрану памятников истории и культуры <...>» и в соответствии со статьей 64 Федерального закона от *** № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объект «Бывший магистрат», ХIХ в., расположенный по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 47.3 Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта «Бывший магистрат», ХIХ в., расположенный по адресу: <...>, утверждено распоряжением Инспекции от *** ###.

Актом технического состояния от *** ###-Р предусмотрен план работ по сохранению объекта культурного наследия.

Состав и сроки работ по сохранению указанного объекта отражены в акте технического состояния и предусматривают, в числе прочего:

- проведение работ по сохранению фасадов и кровли – до ***;

- установка информационной надписи установленного образца на объекте – до ***.

Объект «Бывший магистрат», XIX в., распложенный по адресу: <...>, согласно выписке из ЕГРН находится в собственности муниципального образования <...>, закреплен на праве оперативного управления за МБУДО «Центр дополнительного образования «Исток».

По результатам осмотра объекта *** Суздальской межрайонной прокуратурой, а также согласно информации Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия <...>, предоставленной в межрайонную прокуратуру, установлено, что общее состояние объекта — неудовлетворительное, имеется частичное осыпание штукатурки, а также отсутствует информационная надпись установленного образца объекта культурного наследия.

Таким образом, *** Суздальской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что МБУДО «Центр дополнительного образования «Исток», являющееся пользователем на праве оперативного управления объектом культурного наследия регионального значения «Бывший магистрат», ХIХ в., расположенный по адресу: <...>, в нарушение ст. 47.3 Федерального закона от *** № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в форме бездействия, выразившееся в неисполнении в установленный срок требований к сохранению объекта культурного наследия регионального значения, установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца указанного объекта культурного наследия, утвержденным приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия <...>, а именно: частичное осыпание штукатурки, не установлена информационная надпись установленного образца на объекте в срок до ***.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, относится к длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и на основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня его обнаружения.

Таким образом, датой и временем совершения административного правонарушения является *** в 15:00.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 назначена на должность директора МБУДО «Центр дополнительного образования «Исток» распоряжением Главы администрации <...> от *** ###-л.

Согласно положениям должностной инструкции директора МБУДО «Центр дополнительного образования «Исток», утвержденной постановлением главы <...> от ***, директор учреждения, в числе прочего, осуществляет руководство учреждением в соответствии с действующим законодательством, распоряжается имуществом образовательного учреждения и обеспечивает рациональное использование финансовых средств, за ненадлежащее исполнение обязанностей, правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности, несет ответственность, установленную действующим законодательством.

По данному факту в отношении директора МБУДО «Центр дополнительного образования «Исток» ФИО1 заместителем межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, отвечающее требованиям ст. 28.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании.

При изложенных обстоятельствах, директор МБУДО «Центр дополнительного образования «Исток» ФИО1, надлежащим образом не исполнившая свои должностные обязанности, выразившиеся в неисполнении в установленный срок требований к сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Бывший магистрат», ХIХ в., расположенный по адресу: <...>, установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца указанного объекта культурного наследия, утвержденным приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия <...>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновного.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются признание вины, раскаяние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается.

На основании изложенного, с учетом характера административного правонарушения, личности виновной, и отсутствия отягчающих обстоятельств, должностному лицу — директору МБУДО «Центр дополнительного образования «Исток» ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из обстоятельств дела, учитывая, что ФИО1 совершила административное правонарушение впервые, ею принят ряд мер по устранению выявленных нарушений (информационная табличка на момент рассмотрения дела установлена, капитальный ремонт объекта проведен, но не завершен окончательно ввиду наличия выявленных дефектов), а также с учетом её материального и имущественного положения, прихожу к выводу о возможности применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа административным наказанием в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

должностное лицо – директора МБУДО «Центр дополнительного образования «Исток» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в доход государства.

Назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ст.4.1.1 КоАП РФ заменить на административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд <...> в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья А.А. Рагулина