Дело № 5-72/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть постановления оглашена 19.06.2023,

мотивированное постановление изготовлено 21.06.2023,

день изготовления постановления в полном объеме

является днем его вынесения)

г. Нелидово 21 июня 2023 года

Тверская область

Судья Нелидовского межрайонного суда Тверской области Ковалёва М.М.,

с участием: помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкиной О.В.,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, родившегося дд.мм.гггг. в ......., зарегистрированного и проживающего по адресу: ......., ......, трудоустроенного директором ГБПОУ «Нелидовский колледж», с 01.03.2021 до 28.04.2022 временно исполнявшего полномочия Главы Нелидовского городского округа Тверской области (решения Нелидовской городской Думы № 225-1 от 01.03.2021, № 284-1 от 28.04.2022), сведения о привлечении к административной ответственности которого в материалах дела отсутствуют,

заявившего после разъяснения прав, предусмотренных статьями 24.2, 24.4, 25.1, 29.3, 30.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о том, что в услугах переводчика, защитника не нуждается, отводов и ходатайств не имеет,

установил:

должностным лицом – ФИО1, временно исполнявшим полномочия Главы Нелидовского городского округа Тверской области (решения Нелидовской городской Думы № 225-1 от 01.03.2021, № 284-1 от 28.04.2022) совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Административное правонарушение имело место 17.09.2021 в рабочее время должностного лица Администрации Нелидовского городского округа Тверской области - в период времени с 08.30 час. по 17.30 час. по адресу: <...>, и совершено при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки исполнения жилищного законодательства, в том числе в сфере переселения граждан из ветхого и аварийного жилья на территории Нелидовского городского округа Тверской области, проведенной Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области в деятельности Администрации Нелидовского городского округа Тверской области установлено, что Постановлением Правительства Тверской области № 108-пп от 10.04.2019 утверждена региональная программа «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (далее Программа №108-пп). Постановлением Правительства Тверской области 10.04.2019 утвержден порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, являющимся Приложением 6 Программы № 108-пп (далее Порядок) (Приложение 6). В силу п. 11 Порядка (Приложение 6) Программы № 108-пп, одним из условий предоставления иных межбюджетных трансфертов является наличие в муниципальном образовании муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на финансирование мероприятий которой предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов. В ходе проведения проверки на обоснованность и достоверность сведений, представленных Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области в Министерство строительства Тверской области (далее Министерство) для формирования заявок и соответствующих документов на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда выявлено, что в 2021-2022 годах в рамках реализации Программы № 108-пп Администрации Нелидовского городского округа Тверской области предоставлены иные межбюджетные трансферты в целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на выплату возмещения за изымаемые жилые помещения гражданам, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Вместе с тем, в 2021 году «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нелидовского округа на 2019-2025 годы» утверждена не была, однако Соглашения № 1 и № 2 о выкупе жилого помещения у собственников заключены Администрацией 03.08.2021 года и 16.08.2021, заявления на предоставление иного межбюджетного трансферта из бюджета Тверской области направлены в Министерство 13.09.2021. Таким образом, на момент перечисления иного межбюджетного трансферта – 17.09.2021, муниципальная программа «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нелидовского округа на 2019-2025 годы» в Администрации Нелидовского городского округа Тверской области отсутствовала. В нарушение пункта 11 Порядка (Приложение 6) Программы № 108-пп в 2021 году Администрацией Нелидовского городского округа нарушены требования положений Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, выразившиеся в отсутствии в муниципальном образовании муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на финансирование мероприятий которой предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов.

Кроме того, согласно пункта 18 Порядка (Приложение 6) Программы № 108-пп (в редакции от 29.01.2021) муниципальное образование в течение 15 рабочих дней со дня подписания собственником соглашения об изъятии аварийного жилого помещения направляет заявление на предоставление иных межбюджетных трансфертов в Министерство. Так, 03.08.2021 между Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области и П.Л.И. заключено Соглашение № 1 о выкупе жилого помещения по адресу: <...>; 16.08.2021 между Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области и Д.И.А. заключено Соглашение № 2 о выкупе жилого помещения расположенного по адресу: <...>, однако заявление о предоставление иных межбюджетных трансфертов направлено в Министерство 13.09.2021, исх. № 21-23/3521, то есть, соответственно, на 13 рабочих дней и 4 рабочих дня позднее установленного законом срока.

17.09.2021 согласно платежных поручений № 483, № 484 на лицевой счет Администрации Нелидовского городского округа Тверской области поступили денежные средства на общую сумму 1 122 091 руб.

Решением Нелидовской городской Думы от 01.03.2021 № 225-1 «О досрочном прекращении полномочий Главы Нелидовского городского округа Тверской области» с 01.03.2021 обязанности Главы Нелидовского городского округа Тверской области временно возложены на заместителя главы Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1. С указанной даты он фактически исполнял обязанности Главы Нелидовского городского округа Тверской области.

Таким образом, в действиях бывшего врио Главы Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1, как получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, наличествуют нарушения пункта 11 Порядка (Приложение 6) Программы № 108-пп в 2021 году, выразившиеся в отсутствие в муниципальном образовании муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на финансирование мероприятий которой предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов; а так же нарушения пункта 18 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, являющимся Приложением 6 Программы № 108-пп, утвержденной Постановлением Правительства Тверской области 10.04.2019, выразившиеся в направлении заявления на предоставление иных межбюджетных трансфертов в Министерство позже установленного срока, а именно от 4 до 13 рабочих дней, то есть признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкина О.В. доводы постановления поддержала в полном объеме и пояснила, что наличие программы по переселению граждан из аварийного жилья на уровне округа предусмотрено региональной программой. Данная программа, которая должна была существовать в округе, является условием для предоставления округу межбюджетных трансфертов на приобретение жилья с целью переселения граждан из аварийных жилых помещений.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признал и пояснил, что, полномочия по переселению граждан из аварийного жилья – это полномочия субъекта, на уровне округа принятие такой программы не регламентировано, по его мнению, она была не нужна. Муниципалитет только предоставляет земельные участки с инфраструктурой Министерству имущественных отношений Тверской области. Обращает внимание, что им при исполнении полномочий Главы Нелидовского городского округа Тверской области многое было сделано для реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилья. Так, при формировании земельных участков для строительства жилья с целью реализации данной программы он лично выезжал и осматривал каждый земельный участок, предложил осуществлять комплексную застройку с той целью, чтобы большее количество граждан могло получить жилые помещения в рамках программы. При осуществлении полномочий в городской администрации в 2018 году такая программа по переселению граждан из аварийного жилья существовала, как только эти полномочия были переданы субъекту, реализация программа стала затруднительной. Также указал, что после предоставления Администрации иного межбюджетного трансферта П.Л.И. и Д.И.А. были обеспечены жилыми помещениями, переселены из аварийного жилья.

Выслушав позицию помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкиной О.В., объяснения должностного лица ФИО1, изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу ч. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Тверской области от 27.01.2020 № 9-пп утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области (далее Правила).

Согласно пункту 3 Правил исполнительные органы государственной власти Тверской области, до которых как получателей средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии, разрабатывают проекты нормативных правовых актов Правительства Тверской области, устанавливающих порядки предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований или вносящих изменения в ранее утвержденные порядки предоставления субсидий.

Пунктом 4 Правил установлено, что порядки предоставления субсидий должны содержать в том числе цели, условия предоставления субсидий, уровень софинансирования расходного обязательства, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий порядок оценки эффективности и перечень результатов использования субсидий.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключаемого в соответствии с утвержденными Правительством Тверской области порядками предоставления субсидий. Соглашение заключается в срок не позднее одного месяца со дня утверждения распределения субсидий между муниципальными образованиями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (пункты 8, 9 Правил).

Постановлением Правительства Тверской области № 108-пп от 10.04.2019 утверждена региональная программа «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (далее Программа №108-пп) с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Тверской области.

Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, являющийся Приложением 6 Программы № 108-пп, утвержден Постановлением Правительства Тверской области 10.04.2019 с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Тверской области 25.12.2020 № 672-пп.

В силу пункта 11 вышеуказанного Порядка, предоставление иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям осуществляется при условии наличия в муниципальном образовании муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на финансирование мероприятий которой предусмотрено предоставление иных межбюджетных трансфертов.

Согласно пункта 18 Порядка (Приложение 6 Программы № 108-пп (в редакции от 29.01.2021) муниципальное образование в течение 15 рабочих дней со дня подписания собственником соглашения об изъятии аварийного жилого помещения направляет заявление на предоставление иных межбюджетных трансфертов в Министерство строительства Тверской области.

В ходе проверки, проведенной Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области в деятельности Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, установлено, что 17.09.2021 на лицевой счет Администрации Нелидовского городского округа Тверской области поступили денежные средства – иной межбюджетный трансферт № 399-ПП от 16.07.2021 на переселение, на общую сумму 1 122 091 руб. Вместе с тем, в нарушение п.п. 11, 18 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, являющегося Приложением 6 Программы № 108-пп, в 2021 году «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нелидовского округа на 2019-2025 годы» утверждена не была, а заключенные Администрацией соглашения № 1 и № 2 о выкупе жилых помещений у собственников от 03.08.2021 с П.Л.И. и от 16.08.2021 с Д.И.А., а также заявление на предоставление иного межбюджетного трансферта из бюджета Тверской области направлены в Министерство строительства Тверской области по истечении 15 рабочих дней после их подписания - только 13.09.2021.

Решением Нелидовской городской Думы от 01.03.2021 № 225-1 «О досрочном прекращении полномочий Главы Нелидовского городского округа Тверской области» с 01.03.2021 исполнение обязанностей Главы Нелидовского городского округа Тверской области временно возложено на заместителя главы Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1. Решением Нелидовской городской Думы от 28.04.2022 № 284-1 «О временном исполнении полномочий Главы Нелидовского городского округа Тверской области» исполнение полномочий Главы временно возложено на иное лицо.

Согласно п. 7 ст. 9 Устава Нелидовского городского округа Тверской области (далее Устав), принятого решением Нелидовской городской думы от 27.02.2019 № 94-1, к вопросам местного значения относится обеспечение проживающих в Нелидовском городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 35 Устава, Глава Нелидовского городского округа Тверской области возглавляет Администрацию Нелидовского городского округа и обеспечивает в пределах своих полномочий осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Действия временно исполнявшего полномочия Главы Нелидовского городского округа Тверской области с 01.03.2021 до 28.04.2022 ФИО1 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Таким образом, вина должностного лица – ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, установлена и подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.05.2023,

- копиями Решений Нелидовской городской думы от 01.03.2021 № 225-1, от 28.04.2023 № 284-1,

- копией Устава Нелидовского городского округа Тверской области, принятого решением Нелидовской городской думы от 27.02.2019 № 94-1,

- копией сопроводительного письма Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о направлении в Министерство заявки на предоставление иных межбюджетных трансфертов от 13.09.2021,

- копями соглашений № 1 и № 2 о выкупе жилых помещений от 03.08.2021, от 16.08.2021,

- копиями платежных поручений от 17.09.2021 о перечислении на лицевой счет Администрации Нелидовского городского округа Тверской области иного межбюджетного трансферта в размере 1 122 091 руб.,

- копией акта внеплановой выездной проверки в Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 18.11.2022,

- копией постановления Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 14.02.2023 № 219-па «Об утверждении муниципальной программы «Адресная программа муниципального образования Нелидовский городского округ Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы,

- копией протокола № 56 оперативного совещания при прокуроре Тверской области от 31.10.2022,

- копией распоряжения от 28.11.2022 № 305/7р о проведении проверки в Нелидовской межрайонной прокуратуре,

- копией решения о проведении проверки от 08.12.2022 № 130.

Вышеуказанные доказательства суд находит допустимыми, поскольку они получены надлежащим образом, в рамках производства по делу об административном правонарушении, а также достоверными и достаточными для разрешения данного дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и доказанности вины должностного лица – ФИО1 в его совершении.

В судебном заседании достоверно установлено, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению им установленных законодательством обязанностей, не представлено.

При назначении наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих ответственность должностного лица, не установлено.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд полагает необходимым признать совершение административного правонарушения впервые.

Нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

С учетом смягчающего административную ответственность должностного лица обстоятельства, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что цели наказания будут достигнуты посредством назначения должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, который предусмотрен санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно положениям ст. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из представленных материалов следует, что должностное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, напротив, после предоставления иных межбюджетных трансфертов Нелидовскому городскому округу Тверской области граждане получили жилые помещения и были переселены из аварийного жилья.

Часть 3 ст. 15.153 КоАП РФ, по которой квалифицированы действия должностного лица, не входит в перечень статьей, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, по которым административное наказание в виде административного штрафа замене на предупреждение не подлежит.

На основании изложенного, препятствий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в отношении должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 3.4, 4.1.1, ч. 3 ст. 15.15.3, 29.7, 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

должностное лицо – ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, назначенное должностному лицу – ФИО1, заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд.

Судья М.М. Ковалёва