Решение по делу № 2А-2278/2023 от 22.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

УИД: 56RS0018-01-2023-000489-76

Дело № 2а- 2278/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, заместителю начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга. В обоснование иска указал, что является собственником гаража N с кадастровым номером N, общей площадью 26,8 кв.м., расположенного по адресу ... на земельном участке с кадастровым номером N расположен гараж N, что подтверждается выпиской ЕГРН на гараж N от 27.10.2022 года. Указанный гараж располагается на земельном участке площадью 39 кв.м., который не поставлен на государственный кадастровый учет. С целью постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и формирования его границ для реализации исключительного права на приобретение земельного участка обратился к административному ответчику о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка. Уведомлением N от 28 декабря 2022 года ему отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Просит признать незаконным отказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы земельного участка общей площадью 39 кв.м., расположенного по адресу ..., гараж N, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление.

Административный истец, административный ответчик заместитель начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ФИО4 в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Представитель административного истца – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ФИО2, в удовлетворении требований административного искового заявления просила отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установленный статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривает, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Кодекса).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 3, подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.1.3, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству. Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами. В порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени администрации города Оренбурга - утверждает схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; осуществляет предоставление на территории муниципального образования "город Оренбург" земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником одноэтажного гаража N с кадастровым номером N, расположенного по адресу ...,8 на земельном участке с кадастровым номером: N, что подтверждается выпиской ЕГРН.

С целью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Оренбурга и предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося по адресу: ... ФИО3, действуя через своего представителя ФИО5, 11 ноября 2022 года обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 26,8 кв.м., расположенного под гаражом N с кадастровым номером N, представив следующие документы: выписку ЕГРН на гараж; схему расположения земельного участка; выписку ЕГРН на земельный участок.

Ссылаясь на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в предоставлении муниципальной услуги утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО3 отказал. При этом в оспариваемом решении указано, что вид разрешенного использования земельного участка N, на котором расположено принадлежащее административному истцу помещение – хранение автотранспорта.

В заявлении ФИО3 указал цель использования земельного участка – ремонт автомобилей, согласно акту обследования земельного участка от 20 декабря 2022 года N гараж используется в качестве автосервиса.

Таким образом, причиной отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления является не соответствие разрешенного использования земельного участка и его фактического использования.

Не согласившись с указанным ответом, в установленные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ сроки 25 января 2023 года административный истец обратился в суд с данным иском.

Решение принято уполномоченным органом местного самоуправления, в установленном законом порядке.

Вместе с тем положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено такое основание для отказа в утверждение схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставление как несоответствие целей использования земельного участка его разрешенному использованию.

Кроме того, в силу пункта 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право заявителя изменить вид разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Из заявления ФИО3 не следует, что он указал иную, отличную от разрешенного использования земельного участка цель его использования.

Поэтому отказ муниципального органа в предоставлении муниципальной услуги по этому основанию следует признать незаконным.

Требования ФИО3 подлежат удовлетворению, поскольку необоснованный отказ в предоставлении ему земельного участка и утверждении схемы его расположения нарушает его права на предоставление ему земельного участка.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем суд не вправе подменять деятельность органа местного самоуправления при реализации его полномочий.

В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга ФИО4 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28 декабря 2022 года N.

Обязать департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 7 декабря 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером ....

Об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 7 апреля 2023 года.

Судья: подпись В.В. Линькова

Оригинал подшит в дело №2а-2278/2023

находящегося в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга