Дело № 58RS0011-01-2023-000048-71

Производство № 2а-66\ 2023

Решение

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Исса Пензенской области 18 апреля 2023 года

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., с участием заместителя прокурора Иссинского района Пензенской области Сидоровой С.В., при секретаре Поляковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и обязать устранить допущенное нарушение,

установил:

прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого ссылается на то, что прокуратурой Иссинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере гражданской обороны на территории муниципального образования Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области.

В ходе проверки установлено, что административным ответчиком не произведен расчет потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений подземного пространства на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий с учетом реальной потребности укрытия населения данного муниципального образования.

Отсутствие расчета потребности в таких объектах и помещениях противоречит требованиям законодательства, не соответствует реальной их потребности, вследствие чего население не обеспечено укрытиями на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий, преступлений террористического характера.

Ссылаясь на положения ст. ст. 1, 2, 8 ФЗ «О гражданской обороне», п.10Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», ФЗ «О противодействии терроризму, истец просит признать бездействие административного ответчика в отсутствии проведения расчета потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе в заглубленных помещений подземного пространства на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий с учетом реальной потребности укрытия населения муниципального образования Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области незаконным. Обязать административного ответчика провести расчет потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе в заглубленных помещений подземного пространства на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий с учетом реальной потребности укрытия населения муниципального образования Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец - заместитель прокурора Иссинского района Пензенской области Сидорова С.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Глава администрации Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области ФИО1 в письменном заявлении просил дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации, указал, что администрация Знаменско-Пестровского сельсовета признает административные исковые требования прокурора, последствия признания иска разъяснены и понятны (л.д.28).

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заместителя прокурора Иссинского района Сидоровой С.В., суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

К такому выводу суд пришел, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят, в том числе, мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804 ведение гражданской обороны осуществляется в муниципальных образованиях на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований. Планы гражданской обороны и защиты населения определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и срок выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

В силу п. 9 постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и

поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» №35-ФЗ от 06.03.2006 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На необходимость заблаговременного проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, указывают требования статьи 7 данного Федерального закона.

Мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне и в организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 - Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п.п. 3-7 Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее положение) мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).

План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации.

Планирование основных мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком расчет защитных сооружений гражданской обороны не проведен, что следует из акта о результатах проверки от 28.02.2023 (л.д.8). Требования вышеуказанного законодательства не выполняются, тем самым нарушаются права неограниченного круга лиц, а именно населения данного муниципального образования.

Принимая во внимание, что население данного муниципального образования численностью 557 человек (л.д.9-12,17) подлежит укрытию, в том числе в заглубленных помещениях подземного пространства, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий, преступлений террористического характера, отсутствие расчета потребности в таких объектах и помещениях противоречит требованиям законодательства, не соответствует реальной их потребности.

Согласно п.п. 7, 9 ст. 6 Устава Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области к вопросам местного значения Знаменско-Пестровского сельсовета относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Знаменско-Пестровского сельсовета; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Знаменско-Пестровского сельсовета (л.д.13-16). При вышеизложенных обстоятельствах исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать бездействие администрации Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области в отсутствии проведения расчета потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе в заглубленных помещений подземного пространства на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий с учетом реальной потребности укрытия населения муниципального образования «Знаменско-Пестровский сельсовет Иссинского района Пензенской области», незаконным.

Обязать администрацию Знаменско-Пестровского сельсовета Иссинского района Пензенской области провести расчет потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе в заглубленных помещений подземного пространства на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий с учетом реальной потребности укрытия населения муниципального образования «Знаменско-Пестровский сельсовет Иссинского района Пензенской области» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья-