Решение по делу № 2А-2123/2023 от 22.02.2023 - об оспаривании решения о направлении обращения; бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения в установленном порядке, не направлении ответа на обращение, не разъяснении порядка обжалования ответа, возложении обязанности устранить нарушение.

Дело № 2а-2123/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 22 февраля 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к временно исполняющему обязанности начальника отдела УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО об оспаривании решения о направлении обращения; бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения в установленном порядке, не направлении ответа на обращение, не разъяснении порядка обжалования ответа, возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к врио начальника отдела УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО2 о признании незаконным решения от 10 марта 2022 года о направлении обращения ФИО1 для рассмотрения по существу в ГОСП № 1; бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения в установленный срок и порядке, не направлении мотивированного ответа на обращение, не разъяснении права и порядка обжалования ответа, не указании сведений о должностном лице, принявшим решение о перенаправлении обращения, возложении повторно рассмотреть обращение, вынести частное определение, обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование указал, что 10 марта 2022 года врио начальника отдела УФССП России по Камчатскому краю ФИО2 перенаправила обращение административного истца без контроля, без указания должностного лица в ГОСП №1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО. Административный истец считает данное решение незаконным, так как обращение подлежало рассмотрению Управлением ФССП России по Камчатскому краю. Ответ ФИО2 не содержит фактических оснований принятого решения, а так же указаний на установленный в ФССП России порядок рассмотрения обращений граждан, нарушены положения Федерального закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Федерального закона "Об исполнительном производстве" № 229-ФЗ, инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России № 682.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя в суд не направил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Административные ответчики временно исполняющий обязанности начальника отдела УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд представителей не направили.

Согласно письменному отзыву представителя административного ответчика УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО3, обращение ФИО1. поступило в Управление 10 марта 2022 года, зарегистрировано за номером №5976/22/41000. В этот же день поступило обращение ФИО4 и зарегистрировано за №5974/22/41000, обращении рассмотрены в Управлении, с исходящим №41095/22/4210 (обращение ФИО4) и №41095/22/4207 (обращение ФИО1) направлены в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" начальнику Петропавловск-Камчатского городского отделения судебных приставов №1 Управления для проведения проверки доводов заявителя, изложенных в обращении, и по результатам принять решение в соответствии с законодательством. Заявления с сопроводительным письмом направлены 10 марта 2022 года посредством электронного документооборота ПК АИС ФССП России. Ссылка заявителя на нарушения Федерального закона "Об исполнительном производстве" не обоснована, так как обращение заявителя рассмотрено в порядке Федерального закона №59-ФЗ.

Определением суда от 09 августа 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Руководствуясь ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; во всяком случае запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 6.7. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 обращения граждан по вопросам, не входящим в сферу деятельности Службы, в течение семи дней со дня регистрации направляются Управлением делопроизводства в компетентные организации с сопроводительным письмом, подписанным начальником (заместителем начальника) Управления делопроизводства или начальником отдела документационного обеспечения (в территориальном органе Службы - руководителем или заместителем руководителя территориального органа, начальником отдела - старшим судебным приставом), о чем письменно уведомляются заявители.

Первичные обращения граждан (представителей организаций), рассмотрение которых входит в компетенцию территориальных органов Службы, в срок не более семи дней со дня их регистрации в УДП направляются для проверки и рассмотрения по существу руководителям территориальных органов ФССП России с сопроводительным письмом, подписанным уполномоченным работником Управления делопроизводства (исполнителем поручения по обращению). О направлении обращения сообщается заявителю. Первичные обращения граждан (представителей организаций) из аппарата управления территориального органа в аналогичном порядке направляются в структурные подразделения с сопроводительным письмом, подписанным руководителем или заместителем руководителя территориального органа Службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п. 3,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 г. № 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Согласно п.62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, 10 марта 2022 года поступило обращение ФИО1, адресованное и.о. начальника Петропавловск-Камчатского ГОСП № 1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО5, зарегистрированное за номером 5976/22/41000 о неправомерных действиях должностных лиц Петропавловск-Камчатского ГОСП № 1, о выдаче копий постановлений по исполнительному производству №77345/21/41020-ИП, ознакомлении с материалами исполнительного производства, приобщении объяснений к материалам исполнительного производства,

Согласно карточке обращения, рассматриваемого в порядке, установленном Федеральным законом N 59-ФЗ, обращению ФИО1 от 10 марта 2022 года присвоен регистрационный номер документа 5976/22/41000-ОГ, при этом, присвоен индекс дела по номенклатуре № 41905-76-22.

Указанное обращение 10 марта 2022 года, в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ, направлено сопроводительным письмом с исходящим номером 41905/22/4207, что соответствует индексу дела по номенклатуре, в Петропавловск-Камчатское ГОСП №1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу для проведения проверки доводов заявителя, принятия решения по результатам проверки, о чем ФИО1 уведомлен направлением ему соответствующего письма.

Ответ на обращение ФИО1 от 11 марта 2022 года дан врио начальника Петропавловск-Камчатского ГОСП № 1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО5 07 апреля 2022 года, направлен ФИО1 11 апреля 2022 года.

Согласно ответу врио начальника Петропавловск-Камчатского ГОСП № 1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО5 на обращение ФИО1 сообщено о нахождении на исполнении в отделении исполнительного производства № 77345/21/41020-ИП от 26 июля 2021 года о взыскании с ФИО1 в пользу ПАО СК Росгосстрах задолженности в размере 36930 рублей, указан остаток задолженности, о том, что ходатайства и обращения, поданные на имя судебного пристава-исполнителя ФИО6 18 января 2022 года рассмотрены и приобщены к материалам исполнительного производства, по состоянию на 07 апреля 2022 года материалы исполнительного производства находятся на принудительном исполнении у врио начальника Петропавловск-Камчатского ГОСП № 1 УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО5, материалы приведены в соответствие, бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО6 не установлено, разъяснено право на ознакомление с материалами исполнительного производства и другие права стороны исполнительного производства.

Заместителем руководителя УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО7 Д.М.В.В. 14 апреля 2022 года направлен ответ за исходящим № 41905/22/11242-ДП, согласно которому сообщено, что УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО проведена проверка, в ходе которой установлено, что на принудительном исполнении в Петропавловск-Камчатском ГОСП №1 Управления находится исполнительное производство № 77345/21/41020-ИП, возбужденное в отношении должника ФИО1 о взыскании задолженности в пользу ПАО СК "Росгосстрах", в связи с чем в отношении должника, в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" применяются меры принудительного взыскания. Доводы жалобы заявителя рассмотрены Петропавловск-Камчатским городским судом в рамках административных дел. Отделом собственной безопасности Управления проведена проверка доводов изложенных в обращении. Вместе с тем, фактов коррупционной составляющей и личной заинтересованности, не выявлено.

Сопроводительным письмом за исходящим № 41905/22/4210 от 10 марта 2022 года, подписанным временно исполняющим обязанности начальника отдела УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО2, на которое ссылается административный истец в административном исковом заявлении направлено обращение ФИО4, зарегистрированное за номером 5974/22/41000 от 10 марта 2022 года в Петропавловск-Камчатское ГОСП № 1.

Ответ на которое также дан заявителю.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд вправе удовлетворить требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при наличии двух условий – если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Федеральный закон №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не содержит запрета на внесение изменений в ранее направленные ответы на обращения граждан, направление дополнительного ответа на обращение.

Решение о направлении обращения ФИО1 для рассмотрения по существу в Петропавловск-Камчатский ГОСП № 1 не противоречит требованиям Федерального закона № 59-ФЗ, поскольку оно было адресовано и.о. начальника Петропавловск-Камчатского ГОСП № 1 ФИО5 и содержало требование о проведении проверки бездействия судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства, ознакомлении с материалами исполнительного производства, предоставлении сведений о ходе исполнительного производства.

Заявленное административным истцом бездействие временно исполняющей обязанности начальника отдела УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО2 не нашло своего подтверждения в рамках административного дела.

Обращение административного истца рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, по существу поставленных в обращении вопросов даны мотивированные ответы, вследствие чего суд признает, что при рассмотрении указанного обращения со стороны административного ответчика не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

Таким образом судом не установлено бездействие административного ответчика по не рассмотрению обращения административного истца по существу в установленные законом сроки.

Довод административного истца о нарушении административным ответчиком норм Федерального закона №59-ФЗ, также не нашел своего подтверждения в рамках рассматриваемого дела, поскольку ответ на обращение от 10 марта 2022 года, направлен заявителю 07 апреля 2022 года, то есть в установленный законом тридцатидневный срок со дня регистрации письменного обращения административного истца.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения требований административного иска у суда не имеется, поскольку обращение заявителя рассмотрено, в пределах полномочий должностного лица УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО, предоставленных ему законом, заявителю в установленный законом срок дан мотивированный ответ по существу поставленных в нем вопросов, нарушение прав административного истца не установлено.

Оснований для вынесения частного определения, обращения решения к немедленному исполнению не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к временно исполняющему обязанности начальника отдела УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО ФИО2, УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО об оспаривании решения о направлении обращения; бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения в установленном порядке, не направлении ответа на обращение, не разъяснении порядка обжалования ответа, возложении обязанности устранить нарушение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 13 марта 2023 года.

Судья