Решение по делу № 2А-6364/2023 от 10.10.2023 - об оспаривании бездействия при рассмотрении обращения, направление обращения для рассмотрения по существу в иные органы, возложении обязанности.

Дело № 2а-6364/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 10 октября 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к заместителю прокурора г. Петропавловска-Камчатского Померанцеву Владимиру Ивановичу, прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского, прокуратуре Камчатского края об оспаривании бездействия при рассмотрении обращения, направление обращения для рассмотрения по существу в иные органы, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к заместителю прокурора г. Петропавловска-Камчатского Померанцеву В.И., прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского, прокуратуре Камчатского края об оспаривании бездействия, выразившемся в нерассмотрении в установленный законом срок, в установленном порядке, объективно, всесторонне, беспристрастно, своевременно, с ответом по всем доводам обращения, в ненаправлении в установленный семидневный срок уведомления заявителю о перенаправлении обращения в другие органы, нерассмотрении доводов о проверке в порядке УПК РФ признаков преступления, о признании незаконным направление обращения для рассмотрения по существу главе Петропавловск-Камчатского городского округа и Росреестр, действия, бездействия, решения которых также подлежали проверке при рассмотрении обращения, обязать рассмотреть обращение по существу.

В обоснование указав, что 03 июля 2023 года она обратилась в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского с заявлением о допущенных органом местного самоуправления и Роскадастром нарушениях, которые повлекли нарушение ее прав. Вопреки требованиям законодательства, заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского было принято решение о перенаправлении ее обращения в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа и Управление Росреестра по Камчатскому краю. Административный истец полагает, что принятым решением прокурором нарушено ее право на всестороннее, объективное, беспристрастное рассмотрение обращения, ответ заместителя прокурора не содержит ответа по всем заявленным доводам.

Определением от 14 сентября 2023 к участию в деле привлечены административные ответчики заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского Померанцев В.И., прокуратура г. Петропавловска-Камчатского, заинтересованные лица Глава Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю.

Определением суда от 10 октября 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Камчатского края.

Административный истец ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административных ответчиков прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского, прокуратуры Камчатского края ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому полагает, что административными ответчиками не допущено нарушение прав административного истца при перенаправлении обращения ФИО4 для рассмотрения по существу в другие органы, поскольку данные вопросы не входят в компетенцию прокуратуры.

Представитель заинтересованного лица главы Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска, поддержал позицию административного ответчика. Пояснил, что Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4 направлен ответ по результатам рассмотрения ее обращения, поступившего из прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского.

Административный ответчик заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского Померанцев В.И., заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей не направили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует ответ от 03 июля 2023 года, с административным иском в суд обратилась 13 сентября 2023 года, то есть в пределах установленного срока.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5, частями 3 и 6 статьи 8, частью 1 статьи 9 и пунктами 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; во всяком случае запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (п. 3,4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 г. № 1729-О, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 года № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее – Инструкция).

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции, обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем (пункт 3.5 Инструкции).

При направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в случае необходимости у них может быть истребована информация о результатах рассмотрения обращения (пункт 3.6 Инструкции).

Запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (пункт 3.7 Инструкции).

В случае, если решение поставленных в обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней со дня регистрации направляется по принадлежности с уведомлением об этом заявителя (пункт 3.11 Инструкция).

Как установлено в судебном заседании, 27 июня 2023 года в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского поступило обращение ФИО4, зарегистрированное №ВО-2184-23-20300002 по вопросам возможного нарушения должностными лицами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа федерального законодательства при продаже помещений в здании, расположенном в здании № по <адрес> <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, собственником помещений в котором является заявитель.

Письмом первого заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского Померанцева В.И. от 03 июля 2023 года обращение ФИО4 направлено главе Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю для рассмотрения по существу, копия сопроводительного письма также направлена ФИО4 для сведения.

Обращение ФИО4 получено администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа 05 июля 2023 года, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю – 25 июля 2023 года.

Согласно ответу и.о. руководителя Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07 августа 2023 года №01-06-01/6226/23, земельный участок, расположенный по адресу <...>, с кадастровым номером № сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 19 марта 2003 года. На земельном участке расположено административное здание с кадастровым номером 41№. Другие объекты капитального строительства в границах указанного земельного участка отсутствуют. Ранее, нежилые помещения, общей площадь. 1161,6 кв.м., расположенные в административном здании по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском на основании Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (приложение №3) относились к объектам муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа. Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю», пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции действующей на момент регистрации права собственности на земельный участок) предусмотрено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся, в том числе, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2005 года №1089-Р на земельный участок с кадастровым номером 41:01:№ признано право муниципальной собственности от 11 января 2006 года № 41-41-01№ (свидетельство о государственной регистрации права серия 41 № от 11 января 2006 года). Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 41:01:№ находится в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа с 11 января 2006 года. В соответствии с прогнозным Планом приватизации объектов муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на 2009 год, утвержденного Решением Петропавловск-Камчатской городской Думы от 05 октября 2005 года №205-р нежилые помещения, расположенные в административном здании по адресу: проспект Победы, 2/3, переданы в собственность третьих лиц на основании договоров купли-продажи муниципального имущества. Согласно сведениям, полученным из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) ФИО4 является правообладателем нежилых помещений поз. 46-48 второго этажа с кадастровыми номерами 41:01:№ 41:01:№ (регистрация права собственности от 09 февраля 2010 года № 41-41-01/002/2010-055, от 10 октября 2009 года №41- 41-01/030/№). Указанные помещения расположены в административном здании, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 41:01:№. На основании вышеизложенного, для предоставления земельного участка с кадастровым номером 41:01:№ в собственность, необходимо совместно всем собственникам помещений, расположенных в административном здании по адресу: проспект Победы, 2/3, в соответствии с административным регламентом предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду или постоянное (бессрочное) пользование, утвержденным постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.05.2012 № 1526, обратиться в уполномоченный орган для приобретения прав на испрашиваемый земельный участок.

Копия письма направлена ФИО4, в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского.

Как следует из ответа руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю от 17 августа 2023 года, Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) содержит сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, кадастровый №. Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 19 марта 2003 года. На земельном участке расположено здание, по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (далее - Здание), год постройки 1988. Согласно сведениям ЕГРН права на Здание никогда не регистрировались. Петропавловск-Камчатскому городскому округу на праве собственности принадлежали нежилые помещения в здании, которые в последствии были отчуждены третьим лицам. Согласно статьи 35 ЗК РФ, статьям 273, 552 ГК РФ при переходе права собственности на здание или сооружение земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом. Данными нормами не предусмотрена обязанность при переходе права собственности на помещение, расположенное в здании, одновременно отчуждать долю в праве собственности на земельный участок, на котором расположено здание. Право собственности на земельный участок 41:№ зарегистрировано за Петропавловск-Камчатским городским округом 11 января 2006 года на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 июля 2005 года № 1089-р "О перечнях земельных участков, расположенных на территории Камчатской области, на которые у муниципальных образований возникает право собственности", в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю". Право собственности на помещение с кадастровым номером 41№ зарегистрировано за ФИО4 05 апреля 2019 года на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества от 22 марта 2019 года (далее – Договор от 22.03.2019). Земельный участок № не сформирован как общее имущество, доля в праве собственности на него не была зарегистрирована в ЕГРН за продавцом, в связи с этим доля в праве на земельный участок не могла быть приобретена ФИО4 по договору от 22 марта 2019 года. В отношении земельного участка с кадастровым номером 41№ в ЕГРН содержится запись о зарегистрированном договоре аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. Пункт 6 статьи 39.20 ЗК РФ предусматривает возможность одного из арендаторов обратиться в уполномоченный орган самостоятельно, в этом случае уполномоченный орган предлагает остальным потенциальным арендаторам заключение договора, а в случае их отказа может обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора (пункты 7, 8 статьи 39.20 ЗК РФ). На основании вышеизложенного, ФИО4 вправе обратиться в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 41:№ в собственность/аренду в порядке установленном законом. При осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на помещения в Здании, а также права собственности Петропавловск-Камчатского городского округа на земельный участок с кадастровым номером №, нарушения законодательства Управлением не выявлено.

Копия письма направлена ФИО4, в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского.

Согласно п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона №2202-1, воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи (часть 2 вышеуказанной статьи).

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ.

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, законодательство об административном судопроизводстве исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

На основании изложенного, исследовав материалы дела, учитывая позицию Верховного Суда Российской Федерации, принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО4, поскольку решение о перенаправлении обращения административного истца для рассмотрения в иные органы государственной власти, органы местного самоуправления принято заместителем прокурора в пределах своей компетенции, заявителю дан ответ на обращение в установленные сроки теми органами, в чьи полномочия входит рассмотрение вопросов, обозначенных ФИО4 в своем обращении. Действия административных ответчиков являются законными, обоснованными, осуществлены в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, а также, принимая во внимание тот факт, что прокурор является самостоятельным лицом, определяющим ход и порядок проведения прокурорской проверки, никто не вправе вмешиваться в ход проведения проверки, давать прокурору указания на те действия, которые ему необходимо совершить, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска ФИО4 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к заместителю прокурора г. Петропавловска-Камчатского Померанцеву Владимиру Ивановичу, прокуратуре г. Петропавловска-Камчатского, прокуратуре Камчатского края об оспаривании бездействия при рассмотрении обращения, направление обращения для рассмотрения по существу в иные органы, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 24 октября 2023 года.

Судья