Дело № 2а-1819/2023

УИД 18RS0021-01-2023-001942-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года г. Можга УР

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Ходыревой Н.В.,

при секретаре Овчинниковой А.Н.,

с участием представителя административного истца помощника Можгинского межрайонного прокурора Федоровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств села Большая Уча», Муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная клубная система», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным,

установил:

Можгинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств села Большая Уча» (далее по тексту – МБУ ДО «ДШИ с.Б.Уча»), Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная клубная система» о признании бездействия незаконным.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения образовательными организациями МО «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» законодательства, регламентирующего безопасность несовершеннолетних во время образовательного процесса. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», МБУ ДО «ДШИ с.Б.Уча» не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Негативными последствиями отсутствия системы оповещения являются нарушения прав учащихся на образование в условиях, соответствующих требованиям законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ», ст.ст. 2,5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», административный истец просит признать незаконным бездействие МБУ ДО «ДШИ с.Б.Уча» по охране жизни и здоровья детей, террористической безопасности в образовательной организации, обязать МБУ ДО «ДШИ с.Б.Уча», в срок до 01 сентября 2025 года устранить нарушения законодательства об образовании и террористической безопасности путем оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Можгинского межрайонного прокурора Федорова И.Г. на административных исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУ ДО «ДШИ с.Б.Уча» ФИО1, действующая на основании Устава, в судебное заседание направила ходатайство о рассмотрении дело без их участия.

Представители ответчиков Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики», Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная клубная система» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон №273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее по тексту - Федеральный закон №35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций.

В соответствии с п. "а" п. 4 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Согласно пп. "а", "в" п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктом "д" п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности и выше (3, 2, 1 категория) осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно Устава МБУ ДО «ДШИ с.Б.Уча», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» №*** от дд.мм.гггг, муниципальное бюджетное учреждение является учреждением дополнительного образования, учредителем указанного учреждения является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики», которая и исполняет функции и полномочия учредителя (п.1.3.,2.1 Устава).

Имущество учреждения находится в собственности муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики»(п. 1.11 Устава).

Согласно договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями №*** от дд.мм.гггг МБУ «Централизованная клубная система» с согласия собственника нежилого помещения, от имени которого выступает Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики», передала в безвозмездное временное пользование МБУ ДО «ДШИ с. Б.Уча» нежилое помещение общей площадью 300,7 кв.м., расположенное в здании Дома культуры, по адресу: <***>, для размещения детской школы искусств.

Согласно Уставу МБУ ДО «ДШИ с. Б.Уча» фактическим адресом осуществления деятельности образовательной организации указан: <***>.

В ходе проверки образовательных организаций установлено, что в нарушение подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, МБУ ДО «ФИО2 Б.Уча» не оснащено системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Факт несоответствия здания МБУ ДО «ДШИ с. Б.Уча» подп. "д" пункта 24 Требований подтвержден в судебном заседании:

- справкой помощника Можгинского межрайонного прокурора по результатам проверки соблюдения образовательными организациями МО «Город Можга, МО «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса от дд.мм.гггг

- представлением Можгинского межрайонного прокурора УР от дд.мм.гггг, адресованному Главе муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» об устранении выявленных нарушений закона об антитеррористической защищенности, в котором указано, в числе прочих, на отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в зданиях образовательных учреждений;

- ответом начальника Управления образования на представление прокурора от дд.мм.гггг, согласно которому представление признано обоснованным.

Доказательств устранения указанных нарушений законодательства, явившихся основанием для обращения в суд с настоящим иском, суду при рассмотрении настоящего дела не представлено.

Указанное свидетельствует, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, в образовательном учреждении не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Выявленные нарушения, необеспечение антитеррористической защищенности здания МБУ ДО «ДШИ с. Б.Уча» влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения и воспитания, следовательно, административный иск предъявлен Можгинским межрайонным прокурором УР обоснованно при наличии установленных законом оснований.

При указанных обстоятельствах суд полагает заявленные административным истцом требования к МБУ ДО «ДШИ с. Б.Уча», Муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная клубная система» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона путем оборудования здания детской школы искусств системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, законными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики», суд отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из положений ч. 3 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ следует, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (части 4, 6 статьи 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации", в частности пункт 7 предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

С учетом приведенных норм законодательства, административным истцом обосновано предъявлены требования о признании незаконным бездействия по оборудованию и возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий к МБУ ДО «ДШИ с. Б.Уча», Муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная клубная система», к их учредителю - Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики».

При этом, вопрос о форме финансирования МБУ ДО «ДШИ с. Б.Уча» как бюджетного учреждения подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах, предоставленных законом свободы усмотрения.

Указанные прокурором в административном исковом заявлении сроки исполнения решения суда с учетом отсутствия соответствующих возражений со стороны административных ответчиков, представления суду доказательств предоставления бюджету муниципального образования межбюджетного трансферта на указанные цели, суд считает обоснованным и разумным.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Можгинского межрайонного прокурора Удмуртской Республики к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств села Большая Уча», Муниципальному бюджетному учреждению «Централизованная клубная система», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств села Большая Уча», Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная клубная система», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» по охране жизни и здоровья детей, террористической безопасности в образовательной организации.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств села Большая Уча» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальное бюджетное учреждения «Централизованная клубная система» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01 сентября 2025 года устранить нарушения законодательства об образовании и террористической безопасности путем оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2023 года

Председательствующий судья /подпись/ Н.В. Ходырева