Дело <№>а-4153/2022

<№>

Решение

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Ткаченко Ю.А.,при секретаре судебного заседания Силантьевой В.Д.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России <№> по <адрес>, Управлению Федеральной налоговой службы России по <адрес> о признании незаконными действий начальника МИ ФНС России <№> по <адрес> ФИО2, признании незаконным решения по жалобе заместителя руководителя УФНС России по <адрес> ФИО3 <№> от <Дата>,

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным административным иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России <№> по <адрес>, Управлении Федеральной налоговой службы России по <адрес> о признании незаконными действий начальника МИ ФНС России <№> по <адрес> ФИО2, признании незаконным решения по жалобе заместителя руководителя УФНС России по <адрес> ФИО3 <№> от <Дата>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что <Дата>г. он в связи с необходимостью регистрации в качестве индивидуального предпринимателя для ведения предпринимательской деятельности, обратился в МИ ФНС России <№> по <адрес> с заявлением о подготовке для него заявления в налоговый орган о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а также с просьбой сообщить ему ФИО сотрудника, который будет составлять и заполнять налоговые декларации и другую налоговую отчетность, осуществлять расчеты платежей по налогам и другим сборам.

Письмом <№> от 10.08.2022г. МИ ФНС России <№> по <адрес> ему было отказано в оказании услуг по составлению и заполнению налоговых деклараций и другой налоговой отчетности, осуществлению расчетов платежей по налогам и другим сборам, а также составлению других документов (как заявления о регистрации в качестве ИП), необходимых для представления в налоговый орган.

Согласно письма вышеуказанные действия не входят в компетенцию налогового органа. Жалоба о незаконности действий начальника МИ ФНС России <№> по <адрес> по отказу в предоставлении запрашиваемых действий в УФНС России по <адрес> была оставлена без удовлетворения.

С отказом МИ ФНС России <№> по <адрес> и УФНС России по <адрес> в предоставлении запрашиваемых действий не согласен по следующим основаниям: о том, что все запрашиваемые действия входят в служебные обязанности налоговой инспекции, было установлено в рамках рассмотрения уголовного дела <№> (1 377/2021) 64RS0044-01:003999-64, рассмотренного Заводским районным судом г. Саратова и при непосредственном изучении должностного регламента, представленного инспекцией в материалы уголовного дела. Как следует из приговора суда <адрес> г. Саратова по делу <№> (1 377/2021) 64RS0044-01:003999-64 от <Дата> в отношении госналогинспектора МИ ФНС России <№> по <адрес> ФИО4 при исследовании его должностного регламента: «Под входящими в служебные полномочия действиями (бездействием) должностного лица следует понимать такие действия (бездействие), которое оно имеет право и (или) обязано совершить в пределах его служебной компетенции ФИО4 оказывал действия в виде оказания услуг в подготовке и оформлению налоговой документации расчету платежей по налогам и иным сборам».

Таким образом суд установил и указал в своем приговоре на то, что подготовка и оформление налоговой документации и расчету платежей по налогам и иным сборам, то есть фактическое ведение бухгалтерского учета для налогоплательщиков входит в должностные обязанности государственного налогового инспектора налоговой службы. Определением апелляционного суда судебной коллегии по уголовным делам Саратовского областного суда от <Дата> данный судебный приговор в части, касающейся того, что вышеуказанные действия входят в служебные полномочия госналогинспектора налоговой инспекции, оставлен без изменений. В апелляционном определении указано следующее: «Выводы суда... соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам дела и исследованным в судебном заседании доказательствам, которым дана надлежащая оценка в приговоре».

Указывая, что указанные действия непосредственно входят в должностные обязанности госналогинспектора, полагал незаконными действия начальника МИ ФНС России <№> по <адрес> ФИО2, выразившиеся в отказе в предоставлении указанных документов, также просил о признании незаконным решения по жалобе заместителя руководителя УФНС России по <адрес> ФИО3 <№> от <Дата>.

В судебном заседании административный истец ФИО4 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика МИ ФНС <№> по <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, пояснила, в частности, что какие именно декларации нужно представлять, как часто и в какие сроки - зависит от применяемого режима налогообложения. Налогоплательщики самостоятельно заполняют и сдают в налоговый орган по месту своего жительства налоговую декларацию. Декларация представляется по форме, утвержденной Приказом ФНС России. Отчетность налогоплательщиком сдается лично, по почте либо через уполномоченного представителя. Декларация представляется в электронном формате через оператора ЭДО или сайт ФНС России, или в бумажном виде. Главной задачей налоговых органов является контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, а потому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам статей 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Из анализа указанного положения следует, что суд

отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч.1 п.1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также получать формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснения о порядке их заполнения.

Согласно пп. 4 п. 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговой отчетности и разъяснять порядок их заполнения.

В соответствии с ч.2 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право получать от Министерства финансов Российской Федерации письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, от финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - по вопросам применения соответственно законодательства

субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от <Дата> №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

К государственным услугам, оказываемым налоговыми органами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, относятся: бесплатное информирование налогоплательщиков о налогах и сборах, предоставление сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, прием налоговых деклараций (расчетов), государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

На основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона от <Дата> №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Оказание должностными лицами налоговых органов вышеуказанных государственных услуг осуществляется с учетом следующих административных регламентов: -административный регламент Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденный Приказом ФНС России от <Дата> №ММВ-7-19/343@; административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, утвержденный Приказом ФНС России от <Дата> №ММВ-7-14/640@; административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утвержденный Приказом ФНС России от <Дата> №ММВ-7-14/12@.

В силу пункта 1 статьи 22.1 Федерального закона №129-ФЗ при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, необходимые документы, установленные подпунктами «а» - «л» указанной статьи.

Согласно пункту 2 статьи 22.1 Федерального закона №129-ФЗ представление документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 Федерального закона №129-ФЗ.

На основании пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Порядок рассмотрения обращений граждан в налоговых органах регламентируется Федеральным законом от <Дата> №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 пункта 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном НК РФ.

Как следует из материалов дела, <Дата>г. ФИО1 в связи с необходимостью регистрации в качестве индивидуального предпринимателя для ведения предпринимательской деятельности, обратился в МИ ФНС России <№> по <адрес> с заявлением о подготовке для него заявления в налоговый орган о регистрации в качестве ИП, а также сообщить ему Ф.И.О. сотрудника, который будет составлять и заполнять налоговые декларации и другую налоговую отчетность, осуществлять расчеты платежей по налогам и другим сборам.

Письмом <№> от 10.08.2022г. МИ ФНС России <№> по <адрес> ФИО1 было отказано в оказании услуг по составлению и заполнению налоговых деклараций и другой налоговой отчетности, осуществлению расчетов платежей по налогам и другим сборам, а также составлению других документов, необходимых для представления в налоговый орган, на том основании, что вышеуказанные действия не входят в компетенцию налогового органа.

Согласно решения заместителя руководителя УФНС России по <адрес> ФИО3 <№> от <Дата> жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

Учитывая вышеуказанные нормы права, обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что предоставление должностными лицами налогового органа услуг по подготовке заявления о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, по составлению и заполнению налоговых деклараций, другой налоговой отчетности, по осуществлению расчетов платежей по налогам и другим сборам действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Судом учитывается, что налогоплательщики самостоятельно заполняют и сдают в налоговый орган по месту своего жительства налоговую декларацию. Декларация представляется по форме, утвержденной Приказом ФНС России. Отчетность налогоплательщиком сдается лично, по почте либо через уполномоченного представителя. Декларация представляется в электронном формате через оператора электронного документооборота либо сайт ФНС России, или в бумажном виде.

В соответствии с федеральным законом от <Дата> №59-ФЗ, заявителю направлен ответ на обращение (письмо от <Дата> исх. <№>), в котором сообщено, что налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ.

В письме инспекции от <Дата> исх. <№> заявителю разъяснены права, предусмотренные статьей 21 НК РФ, и обязанности налогового органа в соответствии со статьей 32 НК РФ; отражено, что представление иной информации в компетенцию налогового органа не входит.

Также ФИО1 направлено решение заместителя руководителя УФНС России по <адрес> ФИО3 <№> от <Дата>.

Принимая во внимание установленные в суде обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанные выше решения МИФНС России N 19 по <адрес>, УФНС России по <адрес> приняты в соответствии с требованиями Федерального

закона от <Дата> N 129-ФЗ, на основании предоставленных налоговым органам полномочий, порядок принятия оспариваемых решений, совершаемых оспариваемых действий (бездействия) соблюден, для принятия которых у налоговых органов имелись законные основания и которые соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Заявление и жалоба административного истца в вышестоящий налоговый орган обоснованно рассмотрены и по ним даны ответы.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении, допущенном налоговыми органами при рассмотрении заявления административного истца и его жалобы не имеется, в связи с чем оснований для признания незаконным указанных действий налоговых органов не имеется.

Из смысла положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего имеет своей целью восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия (бездействия) требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и законных интересов административного истца в данном случае отсутствует.

С учетом изложенного, обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего административного иска, суд приходит к выводу о не предоставлении административным истцом доказательств незаконности действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России <№> по <адрес>, ее начальника ФИО2, выразившихся в отказе в удовлетворении заявления о подготовке для ФИО1 заявления в налоговый орган о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а также сообщении ему ФИО сотрудника, который будет составлять и заполнять налоговые декларации и другую налоговую отчетность, иные документы, осуществлять расчеты платежей по налогам и другим сборам, а также незаконности ответа и действий заместителя руководителя УФНС России по Саратовской ФИО3 области при рассмотрении жалобы ФИО1

Суд соглашается с позицией административного ответчика о том, что обстоятельства, установленные Заводским районным судом г. Саратова по уголовному делу <№> от <Дата>, в данном конкретном случае не свидетельствуют о незаконности действий административных ответчиков и принятых ими решений

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России <№> по <адрес>, Управлению Федеральной налоговой службы России по <адрес> о признании незаконными действий начальника МИ ФНС России <№> по <адрес> ФИО2, признании незаконным решения по жалобе заместителя руководителя УФНС России по <адрес> ФИО3 <№> от <Дата>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья Ю.А. Ткаченко