ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2022 года г. Венёв

Веневский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Стукаловой О.А.,

при секретаре Касило М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации, к Министерству обороны Российской Федерации об обязании провести кадастровые работы по межеванию земельного участка, постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрации права собственности и права оперативного управления на земельный участок,

установил:

военный прокурор Тульского гарнизона, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» об обязании провести кадастровые работы по межеванию земельного участка, постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрации права собственности и права оперативного управления на земельный участок.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что военной прокуратурой Тульского гарнизона проведена проверка соблюдения законодательства о сохранности федеральной собственности, которой в деятельности ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны выявлены нарушения закона в части государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с пунктами 2,7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся в ведении Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Проведенной проверкой установлено, что используется земельный участок, на котором расположено здание с кадастровым номером № , площадью кв.м., находящийся по адресу: .

При этом указанный земельный участок в установленном законом порядке не сформирован. На государственном кадастровом учете не состоит, какая-либо правоустанавливающая документация на земельный участок отсутствует.

Военным комиссариатом неоднократно направлялись запросы в адрес ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о необходимости проведения работ по межеванию указанного земельного участка, постановки его на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления. Однако, до настоящего времени указанная работа не проведена.

Исходя из изложенного неисполнение должностными лицами Министерства обороны РФ и ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России требований законодательства о государственной собственности и землепользовании может привести к незаконному отчуждению третьими лицами части земельного участка, незаконной постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в пределах рассматриваемого земельного участка и передаче их в собственность (пользование) сторонним лицам, что повлечет уменьшение площади исходного земельного участка, а следовательно, нарушение права собственности Российской Федерации.

Просит обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации провести кадастровые работы по межеванию земельного участка, используемого для размещения , расположенного по адресу: , поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет, зарегистрировать на него право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ «Центрального территориального управления имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, просит обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации провести кадастровые работы по межеванию земельного участка, используемого для размещения здания , расположенного по адресу: , поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет, зарегистрировать на него право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ «Центрального территориального управления имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Истец военный прокурор Тульского гарнизона в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержал исковые требования с учетом уточнения.

Представитель ответчика Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Военного комиссариата Тульской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Суд рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Так гласит ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На сегодняшний день государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Кроме того, Гражданский кодекс РФ также обязывает регистрировать право собственности на недвижимое имущество в органах Росреестра. В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Одним из документов, необходимых для осуществления кадастрового учета земельного участка, является межевой план (подпункт 7 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ). Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ). В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Как следует из материалов дела, используется земельный участок, на котором расположено здание с кадастровым номером №, площадью кв.м., находящийся по адресу: .

При этом указанный земельный участок в установленном законом порядке не сформирован, на государственном кадастровом учете не состоит, какая-либо правоустанавливающая документация на земельный участок отсутствует.

В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 87 Земельного кодекса РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения) (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ).

Как следует из ст. 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами. В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для: строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий) (в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 07.03.2005 № 15-ФЗ).

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером №, площадью кв.м., находящийся по адресу: , является ранее возникшим, государственная регистрация которого подлежит проведению по заявлению правообладателя, и правовым основанием отнесения земельного участка к федеральной собственности является наличие в границах земельного участка объектов военной инфраструктуры.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 3).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296) (пункт 4).

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктами 2, 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» от 29 декабря 2008 г. № 1053 определено, что Министерство обороны Российской Федерации является исполнительным органом власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных государственных учреждений.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1871 федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Министерства обороны России реорганизованы путем присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В соответствии с пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Согласно абзацу пятому пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Таким образом, именно Министерство обороны Российской Федерации, согласно законодательству, является представителем собственника. Однако в нарушение указанных требований закона ответственными должностными лицами, в том числе Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, должные меры к регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на федеральное имущество, закрепленное за военным комиссариатом, не приняты, сведения в реестр федерального имущества не внесены. В результате бездействия должностных лиц созданы предпосылки к незаконному отчуждению и утрате федерального имущества.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации, к Министерству обороны Российской Федерации об обязании провести кадастровые работы по межеванию земельного участка, постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрации права собственности и права оперативного управления на земельный участок.

Руководствуясь ст.ст. 233-236,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации провести кадастровые работы по межеванию земельного участка, используемого для размещения , расположенного по адресу: , поставить указанный земельный участок на государственный кадастровый учет, зарегистрировать на него право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГКУ «Центрального территориального управления имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Ответчик вправе подать в Веневский районный суд Тульской области заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Веневский районный суд Тульской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий О.А. Стукалова