Резолютивная часть оглашена 18 сентября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2023 года.

№ 2а-3476/2023

УИД 18RS0004-01-2022-003572-85

Решение

именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Коротковой Т.Н.,

при секретаре Ходыревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска в -Дата- года проведена проверка в деятельности Администрации муниципального образования «город Ижевск», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что административным ответчиком меры по оборудованию остановки общественного транспорта «Архитектурная» по ... в соответствии с требованиями закона не принимаются, в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оснащена автопавильоном или навесом, скамьей и урной для мусора.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «город Ижевск», представители заинтересованных лиц Управления ГИБДД МВД по УР, МКУ г.Ижевска «СБиДХ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Ижевска Марфина Т.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Судом определено: рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрены требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и улицах. В частности, остановочный пункт должен состоять из: автопавильона или навеса, скамьи и урны для мусора.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска -Дата- года проведена проверка в деятельности Администрации муниципального образования «город Ижевск», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно справке от -Дата- года Администрацией муниципального образования «город Ижевск» меры по оборудованию остановки общественного транспорта «Архитектурная» ... в соответствии с требованиями закона не принимаются, в нарушение п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 не оснащена автопавильоном или навесом, скамьей и урной для мусора.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу выше приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «город Ижевск».

В соответствии со статьей 44 Устава муниципального образования «город Ижевск» к полномочиям Администрации города отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог в границах городского округа и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 38 Устава муниципального образования «город Ижевск» Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, Администрация муниципального образования «город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Несоответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 вышеуказанного остановочного пункта на участке автодороги нарушает права и законные интересы неопределённого круг лиц (пешеходы, автовладельцы), поскольку имеющиеся нарушения могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь и здоровье людей, так и их имущество.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что остановочный пункт на участке автомобильной дороги, указанный в административном иске, не соответствует обязательным требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 и устранение этого нарушения необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере содержания автомобильных дорог местного значения является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Требование прокурора о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд находит обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Оснований для взыскания по административному делу государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу ст. 333.36 НК РФ освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выраженное в непринятии мер по оснащению в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановки общественного транспорта «Архитектурная» по ... незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановку общественного транспорта «Архитектурная» по ...) в части оснащения автопавильоном или навесом, скамьей, урной для мусора.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанность в срок не позднее девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда сообщить об устранении допущенных нарушений суду и прокурору Индустриального района г. Ижевска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате.

Судья Т.Н. Короткова