Дело № 2а-343/2022
РЕШЕНИЕ И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
14 декабря 2022 года п. Яшкуль
Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе
председательствующего судьи Шовгурова С.В.,
при секретаре Магомедовой М.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по предоставлению в установленном порядке сведений для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов,
установил :
Исполняющий обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о промышленной безопасности. В ходе проверки установлено, что в собственности администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия находятся опасные производственные объекты: межпоселковый газопровод п. Яшкуль - п. Улан-Эрге, производственного назначения, общей протяженностью 42591 погонных метров, с кадастровым номером ***, имеющий общее направление с востока на запад; межпоселковый газопровод п. Яшкуль - п. Цаган-Усн, производственного назначения, общей протяженностью 12457 погонных метров, с кадастровым номером ***, имеющий общее направление на юго-запад. В нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указанные газопроводы не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, установленном постановлением Правительствам РФ от 24 ноября 1998 года № 1371.
В связи с этим исполняющий обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия просил суд признать незаконным бездействие администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не принятии мер по предоставлению в установленном порядке сведений для регистрации указанных газопроводов в государственном реестре опасных производственных объектов, а также обязать администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия принять меры по предоставлению в установленном порядке сведений для регистрации указанных газопроводов в государственном реестре опасных производственных объектов.
В судебное заседание представители прокуратуры Яшкульского района Республики Калмыкия, административного ответчика - администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и заинтересованного лица - Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не явились. В поступившем в суд письменном заявлении исполняющий обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Аксёнов Б.И. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры и удовлетворить административные исковые требования. На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила).
В соответствии с п. 3 Правил регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Согласно п. 5 Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.
Указанные сведения в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» - с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений.
Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в муниципальной собственности администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия находятся опасные производственные объекты: межпоселковый газопровод п. Яшкуль - п. Улан-Эрге, производственного назначения, общей протяженностью 42591 погонных метров, с кадастровым номером ***, имеющий общее направление с востока на запад; межпоселковый газопровод п. Яшкуль - п. Цаган-Усн, производственного назначения, общей протяженностью 12457 погонных метров, с кадастровым номером ***, имеющий общее направление на юго-запад.
Прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка, в ходе которой установлено, что указанные газопроводы не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.
Отсутствие регистрации указанных газопроводов в государственном реестре опасных производственных объектов подтверждается копиями предостережений Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 11 июля 2022 года, письменным объяснением временно исполняющего обязанности председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 от 2 ноября 2022 года.
Бездействие администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не принятии мер по предоставлению в установленном порядке сведений для регистрации указанных газопроводов в государственном реестре опасных производственных объектов, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.
В связи с этим данное бездействие признается судом незаконным и поэтому суд полагает необходимым обязать администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия принять меры по предоставлению в установленном порядке сведений для регистрации указанных газопроводов в государственном реестре опасных производственных объектов.
При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
Удовлетворить административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия.
Признать незаконным бездействие администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не принятии мер по предоставлению в установленном порядке сведений для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов межпоселкового газопровода п. Яшкуль - п. Улан-Эрге, производственного назначения, общей протяженностью 42591 погонных метров, с кадастровым номером ***, имеющего общее направление с востока на запад, а также межпоселкового газопровода п. Яшкуль - п. Цаган-Усн, производственного назначения, общей протяженностью 12457 погонных метров, с кадастровым номером ***, имеющего общее направление на юго-запад.
Обязать администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия принять меры по предоставлению в установленном порядке сведений для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов межпоселкового газопровода п. Яшкуль - п. Улан-Эрге, производственного назначения, общей протяженностью 42591 погонных метров, с кадастровым номером ***, имеющего общее направление с востока на запад, а также межпоселкового газопровода п. Яшкуль - п. Цаган-Усн, производственного назначения, общей протяженностью 12457 погонных метров, с кадастровым номером ***, имеющего общее направление на юго-запад.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) С.В. Шовгуров