УИД 11RS0001-01-2023-010614-51 Дело № 2а-9105/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

рассмотрев 11 сентября 2023 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми Дьеври ..., начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по городу Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО3 ..., УФССП России по Республике Коми, ОСП по городу Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми о признании действий (бездействий) незаконными,

установил:

МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми Дьеври ..., начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по городу Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО3 ... о признании действий, выразившихся в возбуждении исполнительных производств №...-ИП и №...-ИП ** ** ** в отношении ненадлежащего должника незаконными; бездействия, выразившегося в невнесении изменений в части фамилии должника и не направлении запросов в регистрирующие, кредитные учреждения в отношении надлежащего должника; действий по утверждению акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, ненадлежащем осуществлении контроля.

В обоснование заявленных требований указано, что в производстве ОСП по г.Сыктывкару №1 находились исполнительные производства №...-ИП и №...-ИП, возбужденные ** ** ** в отношении должника ФИО1 о взыскании в пользу административного истца задолженности, которые ** ** ** были окончены на основании п.3 ч.1 ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», однако при возбуждении исполнительных производств допущена описка в части указания фамилии должника, в связи с чем запросы в регистрирующие и контролирующие органы направлены в отношении ненадлежащего ответчика, начальником отведения - старшим судебным приставом ОСП по г.Сыктывкару №1 должный контроль за деятельностью судебных приставов-исполнителей не ведется, что повлекло нарушение прав и интересов взыскателя на своевременное получение денежных средств.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя не направил, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО2 с иском не согласилась, происла в удовлетворении требований отказать.

ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми, УФССП России по Республике Коми, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО3, заинтересованное лицо ФИО1, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах суд в известность не поставили.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если он полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании предъявленных взыскателем судебных приказов Краснозатонского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ** ** ** вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств №...-ИП и №...-ИП в отношении должника ФИО1 Предметом взыскания являлась задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи в размере ... рубля и ... рубля.

По итогам проведенного комплекса мер принудительного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем установлено, что невозможно определить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

** ** ** исполнительные производства №...-ИП и №...-ИП окончены, о чем судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Сыктывкару №1 ФИО2 вынесены постановления об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного документа взыскателю.

Акты от ** ** ** о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно утверждены начальником отделения – старшим судебным приставом ФИО3.

При этом как установлено судом и следует из материалов дела и представленных стороной административного ответчика доказательств, исполнительные производства возбуждались в отношении ФИО1, тогда как судебные приказы вынесены в отношении ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В силу частей 1, 2 ст. 5 названного Федерального закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 13 Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ).

Вместе с тем, при возбуждении исполнительных производств судебными приставом допущены описки в части указания фамилии должника, запросы в регистрирующие и контролирующие органы, в том числе в банки, направленные на установление имущественного положения должника направлены также в отношении ненадлежащего должника, что привело к невозможности установления судебным приставом имущественного положения должника и исполнения исполнительных документов.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества (п. 3 ч.1 ст. 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (часть 2 статьи 46 Закона об исполнительном производстве).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в постановлении от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

При разрешении заявленных требований судом установлено, что судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми допущено бездействие, выразившееся в возбуждении исполнительных производств в отношении ненадлежащего должника, в невнесении изменений в части фамилии должника в период нахождения исполнительных производств на исполнении и не направлении запросов в регистрирующие, кредитные учреждения в отношении надлежащего должника.

Таким образом, установленные по административному делу обстоятельства свидетельствуют о несоответствии действий судебного пристава-исполнителя целям и задачам, преследуемым Законом об исполнительном производстве, как направленным на получение взыскателем средств в рамках принудительного исполнения судебного акта.

Указанное свидетельствует и о том, что начальником отделения акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно утвержден преждевременно, без проверки фактического исполнения требований исполнительного документа на момент окончания исполнительного производства.

Вместе с тем, рассматривая требования административного истца об отсутствии со стороны начальника отделения надлежащего контроля за подчиненными, суд находит их несостоятельными, в силу следующего.

В соответствии со статьями 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, осуществляется им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе и предмета исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения.

В соответствии с ч.2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Исходя из положений п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.

Исходя из анализа вышеизложенного законодательства судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом в исполнительном производстве и несет персональную ответственность за законность своих действий (бездействия), в связи с чем, незаконного бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми по данному делу в части отсутствия контроля не установлено.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела нарушения, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление МУП МО ГО «Сыктывкар» «Жилкомуслуги» к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми Дьеври ..., начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по городу Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми ФИО3 ..., УФССП России по Республике Коми, ОСП по городу Сыктывкару № 1 УФССП России по Республике Коми о признании действий (бездействий) незаконными, удовлетворить частично.

Признать неправомерными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми Дьеври ..., выразившееся в возбуждении исполнительного производства в отношении ненадлежащего должника и бездействия по не внесению изменений в части фамилии должника и не направлении запросов в регистрирующие, кредитные учреждения в отношении надлежащего должника в рамках исполнительных производств №...-ИП и №...-ИП.

Признать неправомерными действия начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО3 ..., выразившиеся в утверждении акта о наличии обстоятельств, в соответствии с которым исполнительный документ возвращается взыскателю.

В удовлетворении требований о признании бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г.Сыктывкару №1 УФССП России по Республике Коми ФИО3 ..., выразившегося в ненадлежащем контроле за деятельностью судебного пристава-исполнителя – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.А. Койкова