№ 21-386/2023

РЕШЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника БАС на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 22 февраля 2023 года № 04-230/2022 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Ойлгазтэт»

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 22 февраля 2023 года № 04-230/2022, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 июня 2023 года, акционерное общество «Ойлгазтэт» (далее – АО «Ойлгазтэт», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Оренбургский областной суд, защитник общества БАС выражает несогласие с вынесенными по делу актами, просит их отменить, производство по делу прекратить.

Лица, участвующие в деле: законный представитель АО «Ойлгазтэт», должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ЖЭР надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Даскалову Л.А., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса влечет к привлечению к административной ответственности.

Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Закон об охране окружающей среды) регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон об охране атмосферного воздуха) и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 1 Закона об охране атмосферного воздуха предусмотрено, что охрана атмосферного воздуха - это система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со статьей 19 Закона об охране атмосферного воздуха в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – Приказ №811).

Пунктом 1 указанных требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (пункт 2 Приказа №811).

Согласно пункту 3 Приказа № 811 при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В соответствии с пунктом 4 Приказа № 811 хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ.

Согласно пункту 6 Приказа №811 разработка мероприятий при НМУ проводится на основании: данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов; результатов расчета технологических, нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов; результатов расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденных Приказом Минприроды России 06 июня 2017 года №273; сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга; сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

Пунктом 7 Приказа № 811 установлено, что загрязняющие вещества, характерные для конкретного ОНВ, по которым на границе санитарно-защитной зоны наблюдается превышение ПДК, а также по которым осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды, определяются на основе: информации о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах применительно к возможностям сокращения выбросов в атмосферный воздух в периоды НМУ; сведений о непрерывности, сезонности, нестационарности технологических процессов и деятельности на ОНВ и его отдельных структурных подразделениях; характеристик источников выбросов, включая геометрические размеры (длина, ширина, высота, при наличии устья - вид и размеры устья источника) и параметры газовоздушной смеси (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе; результатов расчетов рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации.

Пункт 9 Приказа № 811 закрепляет, что хозяйствующим субъектом осуществляется определение перечня загрязняющих веществ для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ; определение перечня источников, на которых проводится уменьшение выбросов в периоды НМУ; разработка мероприятий при НМУ для выбранных источников выбросов; определение перечня организационных мероприятий при НМУ, указанных в пункте 17 настоящих Требований, проведение которых направлено на снижение загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности; расчет приземных концентраций загрязняющих веществ в штатном режиме работы предприятия, в том числе на период НМУ, и с учетом реализации разработанных мероприятий при НМУ; оценка мероприятий, проведенных на ОНВ в период НМУ.

Как указано в пункте 10 Приказа № 811 в Перечень веществ по конкретному ОНВ включаются загрязняющие вещества, подлежащие нормированию в области охраны окружающей среды:

-для НМУ 1 степени опасности: по которым расчетные приземные концентрации загрязняющего вещества, подлежащего нормированию в области охраны окружающей среды, создаваемые выбросами ОНВ, в точках формирования наибольших приземных концентраций (далее - расчетные концентрации) за границей территории ОНВ (далее - контрольные точки) при их увеличении на 20% могут превысить гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (далее - ПДК) (с учетом групп суммации);

-для НМУ 2 степени опасности: по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 40% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации);

-для НМУ 3 степени опасности: по которым расчетные приземные концентрации каждого загрязняющего вещества, создаваемые выбросами ОНВ, в контрольных точках при увеличении таких концентраций на 60% могут превысить ПДК (с учетом групп суммации).

Согласно пункту 12 Приказа №811 в случаях, когда соблюдаются условия, приведенные в пункте 10 настоящих Требований, для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности разрабатываются мероприятия по снижению выбросов.

Мероприятия при НМУ должны обеспечивать снижение создаваемых выбросами источников ОНВ приземных концентраций по Перечню загрязняющих веществ совместно с другими источниками для рассматриваемой контрольной точки: на 15 - 20% при НМУ 1 степени опасности; на 20 - 40% при НМУ 2 степени опасности; на 40 - 60% при НМУ 3 степени опасности.

В соответствии с п. 21 Приказа № 811 корректировка мероприятий при НМУ осуществляется хозяйствующим субъектом в случае изменения технологических процессов, объемов выпускаемой продукции, товаров, оказываемых услуг, объемов и (или) состава выбросов, в результате которых максимальные разовые выбросы источника, включенного в Перечень источников выбросов, на которых реализуются мероприятия по уменьшению выбросов при НМУ, изменились более чем на 25%.

Из материалов дела следует, что 15 июля 2022 года Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора по требованию прокуратуры Оренбургской области о проведении выездной проверки организовано проведение внеплановой выездной проверки в отношении АО «Ойлгазтет»» (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в системе ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» 02220021000202558243).

Проверкой установлено, что АО «Ойлгазтэт» эксплуатируется нефтеналивной комплекс (далее – промплощадка, ННК), который расположен в пределах Сакмарского района Оренбургской области и находится в 4-х км к юго-востоку от районного центра – с. Сакмара и в 0,83 км западнее п. Красный Коммунар.

Нефтеналивной комплекс АО «Ойлгазтэт» предназначен для приема нефти, поступающей на площадку слива нефти из автоцистерн, а также приема бензина, дизтоплива и растворителя из одиночных железнодорожных цистерн. Перекачки целевых продуктов в резервуары и последующей подачи нефти в железнодорожные цистерны для отправки потребителю и подачи бензина, дизтоплива и растворителя на стояки налива и отправки целевых продуктов грузополучателю.

Согласно техническому регламенту нефтеналивного комплекса на ж/д станции «Сакмарская», утвержденная главным инженером АО «Ойлгазтэт» ЮИН. от 04 мая 2022 года, ННК представляет собой совокупность зданий, инженерных сооружений, используемых для приема нефти автомобильным автотранспортом, накопленная нефть в вертикальных стальных резервуарах типа РВС-1000 и РВС-2000 отправляется потребителям железнодорожными цистернами.

Объект негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемый АО «Ойлгазтэт», поставлен на учет как объект федерального государственного экологического надзора с присвоением кода: 53-0156-000106-П «Нефтеналивной комплекс АО «***» на ж/д станции Сакмарская (свидетельство о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 10.01.2017 №А05GRRVR) и является объектом негативного воздействия на окружающую среду II категории.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки государственными инспекторами 20 июля 2022 года проведен осмотр территории ННК, в ходе которого установлены следующие нарушения.

Выбросы загрязняющих веществ (газовоздушная смесь) от резервуаров верхней площадки слива, от резервуарного парка (РАС-1, РВС-2, РВС-3, РВС-4 и РВС-5), от ж/д цистерны попадают в систему трубопроводов, откуда попадают в сепаратор, затем в установку PLAZKAT, предназначенную для очистки газов. Выбросы загрязняющих веществ от установки организованы в металлическую трубу. На входе в установку и выходе из нее оборудованы точки отбора проб. Установка работает постоянно, независимо от наличия слива или налива нефти. От РВС и от ж/д пути вымещаемый газ попадает сначала в трубопровод из армированного полиуретана, а потом в металлическую трубу. Не заведены в установку PLAZKAT выбросы от подземных резервуаров нижней площадки слива нефти, выбросы от них организованы в 4 дыхательных клапана. Выбросы от подземных емкостей площадки налива дизельного топлива в автоцистерны также осуществляются через четыре дыхательных клапана.

Согласно письму АО «Ойлгазтэт» № 541/03-7 от 28 июля 2022 года, обществом ведется техническое перевооружение Нефтеналивного комплекса, произведено строительства трубопроводов нефтяных паров (газоуравнительная линия) от РВС (всех) и ЕП-7/1-4 емкости промежуточные (верхней приемной площадки №2) с выходом на сепаратор С-1, приобретена, подключена к построенной газоуравнительной линии (через сепаратор С-1) установка плазмакаталитической очистки выбросов PLAZKAT, что привело к изменению числа источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду 56-0156-000106-П, после ввода в эксплуатацию установки PLAZKAT и составляет 51.

Согласно письму АО «Ойлгазтэт» №540/03-7 от 22 июля 2022 года разработаны мероприятия по сокращению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) для ННК в районе железнодорожной станции «Сакмарская» (Сакмарский район). Мероприятия 06 февраля 2020 года согласованы с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Установка плазмакаталитической очистки выбросов PLAZKAT в работе.

С учетом изложенного, должностное лицо пришел к выводу о том, что АО «Ойлгазтэт» в 2022 году осуществляло деятельность на объекте НВОС II категории «Нефтеналивной комплекс ж/д ст. Сакмарская» не обеспечив после фактического ввода в эксплуатацию газоочистного оборудования PLAZKAT и изменения количественного состава выбросов, проведение корректировки мероприятий по сокращению выбросов в период прогнозирования НМУ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Ойлгазтэт» протокола по делу об административном правонарушении по статье 8.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела должностным лицом вынесено обжалуемое постановление, АО «Ойлгазтэт» привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ и подвергнуто назначению в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи районного суда оспариваемое постановление и вынесенное представление по делу оставлены без изменения.

Вместе с тем имеются основания для отмены принятых по делу актов.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как было установлено материалами дела в период с 24 июня 2022 года по 07 июля 2022 года в отношении общества была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой было установлено, что общество не обеспечило проведение корректировки мероприятий по сокращению выбросов в период прогнозирования НМУ, в связи с чем был составлен протокол и вынесено постановление 20 февраля 2023 года, которым общество было привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из разъяснений, изложенных в ответе на 21 вопрос Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 марта 2007 года, по общему правилу привлечение к ответственности прекращает правонарушение; если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности; при этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения; моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Таким образом, привлечение к ответственности за новое длящееся правонарушение, выразившееся в последующем неисполнении той же обязанности тем же лицом, возможно по истечении срока, отведенного на устранение нарушений предписанием; после вступления в законную силу ранее вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности; после истечения срока давности привлечения к административной ответственности за совершение первоначально выявленного нарушения.

Как в ходе проверки проводимой Росприроднадзором в период с 24 июня 2022 года по 07 июля 2022 года, так и в ходе проведения проверки по настоящему делу, в период с 18 июля 2022 года по 29 июля 2022 года административный орган выявил нарушение АО «Ойлгазтэт», выразившееся в необеспечении проведения корректировки мероприятий по сокращению выбросов в период прогнозирования НМУ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, обжалуемые постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области от 22 февраля 2023 года № 04-230/2022, представление от 22 февраля 2023 года и решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 февраля 2023 года № 04-230/2022, представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 февраля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 06 июня 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Ойлгазтэт» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу защитника удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Хлынина Е.В.