Дело № 2а-259/2025

УИД 13RS0011-01-2025-000657-80

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 21 апреля 2025г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Шавелькиной Светланы Владимировны,

при секретаре судебного заседания Сейбутис Дарьи Степановне,

с участием в деле

административного истца – прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, его представителя помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Сыркиной Екатерины Сергеевны,

административного ответчика – администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ввести в эксплуатацию муниципальную систему оповещения,

установил:

прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в обоснование требований указал, что по результатам прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований п. 21 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 2, 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктов 9 и 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020г., п.13 Постановления Правительства РФ от 17.05.2023г. № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», в администрации района не поддерживается в постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также не осуществляется их модернизация. Отсутствие надлежаще эксплуатированной муниципальной системы оповещения населения влечет невозможность минимизации последствий от возможных террористических актов, нарушает права граждан на личную безопасность. На основании изложенного прокурор просит обязать административного ответчика ввести в эксплуатацию муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, в установленном законом порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Сыркина Е.С. исковые требования поддержала, сославшись на доводы иска.

Административный ответчик представитель администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, не явился.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Системы оповещения населения - совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны является в числе прочих оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (статья 2 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в числе прочих, создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Подпунктами «в,м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 578, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций № 365 от 31.07.2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения (далее - Положение о системах оповещения населения).

Пунктом 7 Положения о системах оповещения населения определено, что на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - МАСЦО). Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования, сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов, людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13 Положения о системах оповещения населения).

В соответствии с пунктом 25 Положения о системах оповещения населения поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в п. 7 настоящего Положения, соответственно.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2023г. № 769 утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее - Правила № 769).

Согласно пункту 5 Правил № 769 мероприятия по созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пунктами 7 - 11 настоящих Правил, включающие в себя разработку плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию системы оповещения населения, установку технических средств оповещения, проведение работ, предусмотренных проектно-технической документацией, подключение системы оповещения населения к сетям операторов связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, а также проводного радиовещания, ввод адресов направлений оповещения и взаимодействия в базу данных технических средств оповещения системы оповещения населения и комплексная наладка программного обеспечения системы оповещения населения и технических средств оповещения, включая средства защиты информации, обучение правилам эксплуатации допускаемых к эксплуатации технических средств оповещения дежурного (дежурно-диспетчерского) и технического персонала органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, испытания и ввод системы оповещения населения в эксплуатацию.

Согласно пункту 22 статьи 3 Устава Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, принятого решением Совета депутатов от 28.12.2005г. № 119, к вопросам местного значения Зубово-Полянского муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Зубово-Полянского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из акта прокурорской проверки от 02.12.2024г. следует, что в Зубово-Полянском районе действует система РАСЦО Республики Мордовия, которая находится в ненадлежащем состоянии и полностью устарела, выработала свой ресурс, комплектующие изделия для ремонта не выпускаются, большая часть электросирен вышла из строя, собственники объектов, на которых установлены электросирены их демонтируют, денежные средства на ремонт и техническое обслуживание из муниципального бюджета выделяются не в полном объеме, что приводит к некачественной и нестабильной работе системы. Демонтированы радиоузлы через которые происходило оповещение населения по проводному радиовещанию и уличным громкоговорителям. Оборудование, входившее в объект «Луч» для оповещения населения через громкоговорители отсутствует, а имеющееся в наличии пришло в негодность. Строительство новых жилых районов (кварталов) требует установки дополнительных электросирен и громкоговорителей, количество которых определено проектом на реконструкцию оповещения Республики Мордовия. В населенных пунктах муниципальных образований и в местах массового пребывания людей отсутствуют либо имеются в ненадлежащем количестве громкоговорящие устройства, предназначенные для доведения информации до населения. Существующее оборудование РАСЦО требует замены.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты, возражения против административного искового заявления и сведения о введении в эксплуатацию муниципальной системы оповещения населения в суд не поступили.

С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что администрацией Зубово-Полянского муниципального района не представлено суду доказательств принятия действенных мер, направленных на реализацию полномочий по решению вопросов местного значения в области законодательства о защите населения района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также право быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории района, и о мерах необходимой безопасности, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела и действия, которые необходимо совершить администрации Зубово-Полянского муниципального района, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При подаче административного иска прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия был освобожден от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлине не понес.

Поскольку администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия является органом местного самоуправления, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 104 КАС РФ государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ввести в эксплуатацию муниципальную систему оповещения, удовлетворить.

Обязать администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ввести в эксплуатацию муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Шавелькина