Дело № 2а-1036/2022 год
УИД 55RS0034-01-2022-001399-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Тара Омской области 08 декабря 2022 года
Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., при секретаре Вильцовой Н.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 08 декабря 2022 года административное исковое заявление
и.о. Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования Заливинского сельского поселения, к Администрации Заливинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по разработке технических паспортов на автомобильные дороги в с. Заливино,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Тарского межрайонного прокурора, действующий в интересах муниципального образования Заливинского сельского поселения, обратился в Тарский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации Заливинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по разработке технических паспортов на автомобильные дороги в <адрес>, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о паспортизации автомобильных дорог в деятельности Администрации Заливинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, в ходе которой установлено, что технические паспорта на все дороги не разработаны администрацией сельского поселения. По данному факту межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Заливинского сельского поселения внесено представление, однако меры к разработке технических паспортов на дороги приняты не были. В настоящее время отсутствуют технические паспорта на следующие автомобильные дороги: <адрес> суд признать незаконным бездействие Администрации Заливинского сельского поселения Тарского муниципального района, выразившееся в отсутствии технических паспортов на автомобильные дороги, возложить на администрацию Заливинского сельского поселения обязанность разработать технические паспорта на автомобильные дороги: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца ФИО1 суду пояснил, что поддерживает заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие Администрации Заливинского сельского поселения Тарского муниципального района, возложить на администрацию Заливинского сельского поселения обязанность разработать технические паспорта на автомобильные дороги: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика Администрации Заливинского сельского поселения возражения по сути иска не представил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные нормы закреплены в ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области».
Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Частью 1 ст. 17 и частью 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Согласно п.п.4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденный Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 в прочие работы по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
В соответствии с п. 4.2. раздела 9 ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.
Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.
Согласно п. 9.1. ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.
Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.
Технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов: титульный лист; план-схема автомобильной дороги; общие данные об автомобильной дороге; экономическая характеристика; техническая характеристика; сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; линейный график дороги.
Из представления Тарского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-11), адресованного главе Администрации Заливинского о сельского поселения, следует, что в деятельности администрации допущены нарушения законодательства в области паспортизации автомобильных дорог.
Согласно ответа главы Администрации Заливинского сельского поселения (л.д. 12) установлено, что в целях устранения нарушений законодательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и для изготовления технического паспорта изыскиваются денежные средства.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В судебном заседании подтверждено и не оспаривается представителем административного ответчика, что исчерпывающие меры к разработке технических паспортов на дороги приняты не были, отсутствуют технические паспорта на автомобильные дороги <адрес> в <адрес>.
Таким образом, администрацией Заливинского сельского поселения нарушения законодательства о паспортизации автомобильных дорог не устранены, необходимые меры не приняты.
С учетом изложенного, отсутствие технической документации о состоянии дорог влечет ненадлежащее выполнение муниципальным образованием обязанностей по содержанию указанных дорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, препятствуют рациональному планированию работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемого участка дороги, что нарушает право граждан на пользование автомобильными дорогами, а также угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан и сохранности их имущества.
На основании изложенного, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению с предоставлением заявленного срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Заявленный срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ суд считает разумным и достаточным для разработки технических паспортов на автомобильные дороги. Более того, судом учитывается, что административным ответчиком не заявлено о продлении указанного срока, из чего суд делает вывод, что срок для административного ответчика достаточен.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования и.о. Тарского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования Заливинского сельского поселения, к Администрации Заливинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Заливинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области, выразившееся в отсутствии разработанных технических паспортов на автомобильные дороги.
Обязать Администрацию Заливинского сельского поселения Тарского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ разработать технические паспорта на автомобильные дороги: <адрес>.
Данное решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательно форме.
Мотивированное решение суда подписано ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись
Решение не вступило в законную силу.
Копия верна.
Судья: И.А. Мальцева
Согласовано