Решение по делу № 2А-12265/2023 от 19.12.2023 - о признании незаконным отказ в переводе земельного участка в категорию «земли населенных пунктов», возложении обязанностей.

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Видное

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Зыряновой А.А., при секретаре судебного заседания Мурадовой К.Ш., с участием представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным отказ в переводе земельного участка в категорию «земли населенных пунктов», возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском к ответчику, просит суд: признать незаконным отказ административного ответчика №ТГ-8845 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № категории "земля сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о переводе указанного земельного участка в земли населенных пунктов в порядке п.5 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано. В основании для отказа было указано, что необходимо внести изменения в генеральный план городского округа, поскольку указанный выше земельный участок согласно утвержденного генерального плана Ленинского городского округа расположен в территориальной зоне СХ-3 - Зона сельскохозяйственного производства. Данный отказ Административный истец считает незаконным, нарушающим его трава как собственника земельного участка. Земельный участок истца расположен по адресу: <адрес>, в силу Закона Московской области Об организации местного самоуправления на территории Ленинского муниципального района, входит в состав Ленинского г/о и является населенным пунктом.

В судебное заседание административный истец не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, так как к компетенции администрации Ленинского городского округа не относится государственная услуга по переводу земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, об этом административному истцу было сообщено.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие стороны истца в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно п.2 ч.2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности…

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № категории "земля сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>

На обращение административного истца о переводе земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения в состав земель населенных пунктов, Письмом административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано. В обоснование отказа указано, что административному истцу необходимо обращаться за получением соответствующей государственной услуги в установленном порядке, при этом перевод земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов осуществляется Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2чч. 2 и 3 ст. 36).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Как установлено судом, земельный участок ответчика имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Согласно части 1 статьи 7 ЗК РФ в состав земель Российской Федерации входят, в числе прочего, земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов. Из содержания подпункта 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ следует, что перевод земель, находящихся в частной собственности и относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу пункта 2 части 2 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, в случаях, если в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (Закон N 172-ФЗ), для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Таким образом, к компетенции органов местного самоуправления не относиться вопрос об изменении категории земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов.

Статьей 8 Закона N 172-ФЗ установлены особенности перевода земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов, в соответствии с частью 1 которой установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, являющегося документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты и утверждаются представительным органом местного самоуправления городского округа.

При этом, исходя из взаимосвязанных положений статей 1, 2, 9, 18, 23 Градостроительного кодекса РФ, генеральный план является документом территориального планирования, определяющим стратегию развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития. Генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа. При этом допускается включение в границы населенных пунктов земельных участков, ранее не входивших в границы населенного пункта, равно как и исключение земельных участков из границ населенного пункта.

Из материалов гражданского дела следует, что земельный участок административного истца не входит в границы населенного пункта согласно утвержденному Генеральному плану Ленинского городского округа.

С учетом вышеприведенных обстоятельств и правовых норм у суда отсутствуют основания к удовлетворению заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административным истцом ФИО2 требования к Администрации Ленинского городского округа Московской области о признании незаконным отказ в переводе земельного участка в категорию «земли населенных пунктов», возложении обязанностей-

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Зырянова