Дело 2а-2941/2023

УИД 74 RS 0030-01-2023-003234-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г.Магнитогорск

Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

Председательствующего Лукьянец Н.А.

при секретаре Щеголевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации г.Магнитогорска, исполняющему обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г.Магнитогорска ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации г.Магнитогорска, в котором просили признать незаконным решение .... от Дата об отказе в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером ..... Просили обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления, ссылаясь на то, что являются собственниками жилого дома и земельного участка, имеющему месторасположение Адрес В решении об отказе в присвоении адреса объекту указано на наличие признаков самовольной постройки. Однако полагает отказ незаконным поскольку указанный объект поставлен на кадастровый учет, объект приобретен по возмездной сделки с использованием, в том числе кредитных средств. Право собственности административных истцов зарегистрировано в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена исполняющая обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г.Магнитогорска ФИО3, в качестве заинтересованных лиц - ПАО «Сбербанк», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО4, действующая по доверенности от Дата, представившая диплом о наличии высшего юридического образования, исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика - администрации г.Магнитогорска ФИО5, действующий по доверенности от Дата, ФИО6, действующая по доверенности от Дата, представившие документы о наличии высшего юридического образования, исковые требования не признали, ссылаясь на то. что спорный объект обладает признаками самовольной постройки, поскольку застройщиком не представлено в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем полагают отказ в присвоении адреса объекту является правомерным.

Административный ответчик - исполняющий обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г.Магнитогорска ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представитель Росреестра Челябинской области в письменном мнении указал, что зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Здание с кадастровым номером .... расположено в границах земельного участка с кадастровым номером ...., категории земель - Земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками. Правообладателями объектов являются истцы, также зарегистрировано обременение в виде ипотеки.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (пункт 2).

В соответствии с ч.12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В пункте 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указано, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в общей совместной собственности ФИО1 и ФИО2 находятся земельный участок с кадастровым номером .... - местоположение Адрес, категория земель: Земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками, и жилой дом с кадастровым номером .... Указанный жилой дом находиться в границах земельного участка. Право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи от Дата, зарегистрировано обременение в виде ипотеки в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк».

Дата ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию г.Магнитогорска с заявлением о присвоении адреса объекту недвижимого имущества.

Решением .... от Дата заявителям отказано в присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером .... со ссылкой на то, что объект обладает признаками самовольной постройки. Отказ в соответствии с п.п. «а» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221.

В соответствии с п. 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

В пункте 40 Правил указано, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п. 41 Правил). Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке (п.43 Правил).

В соответствии с п. 27 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе.

Основанием отказа в присвоении адресу объекта является ссылка на п.п. «а» п. 40 Правил. Однако как следует из заявлений от 30.08.2023 в орган местного самоуправлением с заявлением о присвоении адресу обратились собственники объекта недвижимого имущества ФИО1 и ФИО2

Таким образом ссылка отказа в присвоении адреса объекту на п.п. «а» п. 40 Правил не соответствует фактическим обстоятельствам, то есть данное решение не может быть признано законным, что является основанием для его фактической отмены.

Более того перечень оснований для отказа, изложенный в п. 40 Правил является исчерпывающим, и расширительному толкованию не подлежит.

Ссылка в решении на признаки объекта недвижимости как самовольной постройки не могут быть основанием для отказа в присвоении адреса объекту, поскольку в соответствии с ч.5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В судебном порядке зарегистрированное право истцов не оспорено, самовольной постройкой данный объект не признан.

В ходе рассмотрения дела представители админисративного ответчика ссылались на то, что административные истцы не направили в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о планируемом строительстве.

Между тем, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Административные истцы не являлись застройщиками объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на объект у истцов возникло на основании договора купли-продажи от Дата.

Более того, в соответствии с ч.12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом в упрощённом порядке, только на основании технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок.

При этом, как указано в ч.12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Таким образом оспариваемое решение органа местного самоуправления не может быть признано законным, поскольку вынесено в нарушение действующего законодательства, нарушает права административных истцов при осуществлении гражданского оборота в отношении принадлежащего им объекта недвижимого имущества.

С целью устранения допущенных нарушений, суд считает правильным, возложить на администрацию г.Магнитогорска обязанность повторного рассмотрения заявлений ФИО1 и ФИО2 в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г.Магнитогорска .... от Дата об отказе в присвоении объекту адресации адреса с кадастровым номером ....

Обязать администрацию г.Магнитогорска устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 и ФИО2, поступившее Дата в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Правобережный районный суд г.Магнитогорска в течение одного месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

"Согласовано"

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2023.