57RS0026-01-2023-000624-95

Дело № 2а-1001/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Соколовой Н.М.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца адвоката Черновой Е.В., действующей на основании доверенности от 11.03.2023 г., предоставившей удостоверение №0729 от 20.06.2014 г.,

административного ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 г.,

заинтересованного лица ФИО3, его представителя ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

заинтересованного лица председателя ГК «Строитель» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с административным иском к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным отказа представителя административного округа - начальника Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО8 от 21.02.2023 г. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, в качестве нормативного обоснования отказа административным ответчиком указаны п.6 ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 си.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из административного иска следует, что 27.01.2023 г. ФИО7 обратилась в Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 267 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ д. Жилина, для ведения личного подсобного хозяйства. При обращении к административному ответчику была предоставлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории. В удовлетворении заявления отказано на том основании, что формирование испрашиваемого земельного участка является препятствием к рациональному использованию земель, формирование и последующее предоставление земельного участка приведет к перекрытию существующего подъезда к металлическим воротам объекта капитального строительства к гаражу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащему на праве собственности ФИО3

С отказом ФИО7 не согласна. Земельный участок был предоставлен ФИО3 как члену гаражно-строительного кооператива. Гараж имеет 2 ворот для въезда со стороны кооператива. Обустройство третьих ворот в данном гараже не вызвано объективной необходимостью, поскольку гараж и земельный участок № имеет вид разрешенного использования - для размещения легкового автотранспорта. Образование испрашиваемого административным истцом земельного участка не препятствует использованию объекта недвижимости ФИО3 В связи с отказом в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, ФИО7 лишается права на получение (в аренду) земельного участка, при этом, как инвалид 2 группы имеет право на внеочередное предоставление земельного участка без проведения торгов.

ФИО7 просила суд:

- признать незаконным отказ представителя административного округа - начальника Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа ФИО8 от 21.02.2023 г. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка;

- обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления административному истцу в аренду земельного участка, площадью 267 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Орловский муниципальный округ, д. Жилина с кадастровым номером № 1, для ведения личного подсобного хозяйства в границах схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец ФИО7 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат Чернова Е.В. требования ФИО7 поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, указав, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужил тот факт, что на испрашиваемый земельный участок имеется выезд из здания (гаража) с кадастровым номером №. Действующее законодательство не содержит безусловных требований, предусматривающих наличие только одного выезда из гаража. Из гаража имеется два выезда, один на территорию, отведенную под размещение ГСК «Строитель» и второй на территорию общего пользования, земли неразграниченной государственной собственности. Собственник гаража ФИО3 возражает против предоставления испрашиваемого участка в связи с фактической невозможностью в результате такого предоставления пользоваться зданием в полном объеме, в соответствии с его текущими конструктивными решениями. Второй выезд из гаража выходит на автомобильную дорогу д. Жилина на ул. Строительная, являющейся автомобильной дорогой местного значения и включенной в перечень автомобильных дорог Орловского муниципального округа на основании постановления администрации округа №603 от 17.03.2022 г. Проезжая часть указанной автомобильной дороги не доходит непосредственно до гаража, в связи с тем, что в обязанности органа местного самоуправления создание подъездного пути к объекту, находящемуся в частной собственности не входит. Предоставление испрашиваемого земельного участка не предоставляется возможным, поскольку, создаются препятствия в использовании существующего здания гаража в соответствии с его целевым назначением и существующими архитектурно-планировочными решениями (наличие двух входов/съездов). Обжалуемый отказ полностью соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО3, его представитель ФИО4 поддержали доводы административного ответчика, просили в удовлетворении административного иска ФИО7 отказать. Дополнив, что гараж имеет несколько машино-мест, в том числе для автомобилей марки Газель, для чего требуется более широкие и высокие ворота, установленные в гараже, выезд из которых выходит на автомобильную дорогу д. Жилина.

Представитель заинтересованного лица председатель ГК «Строитель» ФИО6 возражал против удовлетворения требований административного истца в целях соблюдения требований пожарной безопасности.

Заинтересованное лицо ФИО5 полагал, что требования административного истца ФИО7 подлежат удовлетворению, пояснил, что собственниками домовладений по ул. Строительная в д. Жилина на общем собрании принято решение запретить проезд на улице Строительной для автомобилей из гаражного кооператива с целью безопасности дорожного движения.

Представитель заинтересованного лица - Управления муниципального имущества, землепользования и архитектуры администрации Орловского муниципального округа в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает положение о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (статья 1).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 90 этого же федерального закона для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Согласно пункту 8.6 СП 4.13130.2013 "Свод правил. Система противопожарной защиты. Ограждение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 метров при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

На основании постановления Администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от 16.08.2016 г. №497 по заявлению ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: РФ, Орловская область, Орловский район, Неполодское с/п, д. Жилина, ГСК «Строитель», гараж №, находящегося в государственной собственности, Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами – Ж.3, площадью 143 кв.м, разрешенное использование данного земельного участка – для размещения гаражей для легкового автотранспорта.

На основании постановления Администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области от 13.10.2016 г. №670 ФИО3 за плату предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенного по адресу: РФ, Орловская область, Орловский район, Неполодское с/п, д. Жилина, ГСК «Строитель», гараж №, для размещения гаражей для легкового автотранспорта в целях эксплуатации и обслуживания гаража, в границах, указанных в плане участка, общей площадью 143 кв.м.

Таким образом, земельный участок был предоставлен ФИО3 администрацией сельского поселения из земель населенных пунктов, а не ГСК «Строитель».

Право собственности на гараж и земельный участок зарегистрировано ФИО3 в установленном законом порядке в Управлении Россреестра по Орловской области.

Из материалов административного дела следует, что из строения – гаража с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО3 имеется два выезда: первый - на территорию, отведенную под размещение ГК «Строитель» и второй - на территорию общего пользования на земли неразграниченной государственной собственности.

Спорный второй выезд из строения - гаража с кадастровым номером № выходит на автомобильную дорогу д. Жилина Орловского муниципального округа Орловской области на улицу Строительная, являющейся автомобильной дорогой местного значения и включенной в Перечень автомобильных дорог Орловского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации Орловского района Орловской области №603 от 17.03.2022 г.

Согласно пункту 4.2.3 Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 "Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства" предусмотрено, что планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать подъезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям.

В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

27.01.2023 г. ФИО7 обратилась в Администрацию Орловского муниципального округа Орловской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка, площадью 267 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ д. Жилина, для ведения личного подсобного хозяйства. При обращении к административному ответчику была предоставлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории.

В удовлетворении заявления отказано на том основании, что формирование испрашиваемого земельного участка и его последующее предоставление приведет к перекрытию существующего подъезда к металлическим воротам объекта капитального строительства гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Пунктом 6 статьи 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара является одной из первичных мер пожарной безопасности.

Согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3.5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Доступа к гаражу ФИО3 за счет земель общего пользования не имеется. Два входа (въезда) в гараж, согласно конструктивным решениям, установлены при его возведении, территория вокруг гаража с двух сторон замощена. Проезд через территорию гаражного кооператива сопряжен для ФИО3 с неудобствами и трудностями. Гараж имеет несколько машино-мест, в том числе для автомобилей марки Газель, для чего требуется широкие и высокие ворота.

Лишать ФИО3 самостоятельного права выбора, какой вход (въезд) использовать при эксплуатации гаража, у суда оснований не имеется.

В судебном заседании также установлено, что 21.09.2020 г. Управлением муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области с ФИО5 был заключен договор на размещение объекта в кадастровых кварталах № в д. Жилина Неполодского с/п для размещения благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм (забора).

Часть забора в настоящее время располагается на испрашиваемом ФИО7 земельном участке и перекрывает проезд ФИО3

В 2023 г. в Администрацию Орловского муниципального округа поступило заявление ФИО3 по вопросу демонтажа части забора, который перекрывает доступ к его гаражу, расположенному в Орловском районе, д. Жилина, ГСК «Строитель».

20.03.2023 г. Администрацией Орловского муниципального округа Орловской области в адрес ФИО5 направлено предупреждение о недопустимости нарушении прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

Собственниками домовладений по ул. Строительная в д. Жилина на общем собрании принято решение запретить проезд на улице Строительной для автомобилей из гаражного кооператива с целью безопасности дорожного движения.

Суд считает, что ставить реализацию ФИО3 права использовать автомобильную дорогу местного значения и включенную в перечень автомобильных дорог Орловского муниципального округа в зависимость от наличия согласия жильцов улицы Строительной д. Жилино, а также устанавливать закрытый режим пользования дорогой либо создавать иные ограничения для проезда транспорта, незаконно, не направлено на удовлетворение публичных интересов, а специального соглашения ФИО3 с собственниками жилых домов не требуется.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Утверждение предложенной ФИО7 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории повлечет за собой вкрапленность образуемого участка в исходный земельный участок, что недопустимо, а также будет препятствовать организации подъездных путей к зданиям и сооружениям гаражного кооператива для пожарной техники.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, установив указанные обстоятельства, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь

ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Отказать ФИО7 в удовлетворении административного искового заявления к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области

- о признании незаконным отказа от 21 февраля 2023 г. в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 267 кв.м, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский муниципальный округ, д. Жилина, с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, в границах схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме. С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 18 мая 2023 года.

Судья Н.М. Соколова