57RS0026-01-2025-001887-24

Дело № 2а-1746/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Найденова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Есиной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений экологического законодательства,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Орловский районный суд Орловской области с исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений экологического законодательства. В обоснование иска указывалось, что ходе проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой в мае 2025 года проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что около <данные изъяты> кладбища вблизи <данные изъяты> муниципального округа, на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>, размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на незащищенной почве. Меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях неразграниченной государственной собственности, защите земель от захламления отходами производства и потребления администрацией Орловского муниципального округа не принимаются. По указанным основаниям Орловский природоохранный межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц просил суд признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной около <данные изъяты> кладбища вблизи <данные изъяты> муниципального округа, на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>; обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в указанном месте с возмещением фактически понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления из федерального бюджета и бюджета Орловской области (в равный долях).

В судебном заседании помощник Орловского межрайонного природоохранного прокурора <данные изъяты> заявленные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области <данные изъяты> в судебном заседании против удовлетворения иска возражал.

Представитель заинтересованного лица - <данные изъяты>, по доверенности <данные изъяты> считала, что законные основания для возмещения фактически понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления из бюджета Орловской области отсутствуют.

В силу положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Рассмотрев дело, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также - Закон об охране окружающей среды), каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, устанавливая перечни вопросов местного значения городского округа, относит к ним организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 11 статьи 16 в редакции, действовавшей на момент возникновения публичного спора) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов при использовании земельного участка, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

В ходе проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой в мае 2025 года проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что около <данные изъяты> кладбища вблизи <данные изъяты> муниципального округа, на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>, размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на незащищенной почве, со следующем морфологическим составом отходов: приемники телевизионные (телевизора) цветного изображения с жидкокристаллическим экраном, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 421 21 52 4); лом и отходы изделий из поликарбонатов незагрязненные (код по ФККО - 4 34 161 01 51 5); отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные (код по ФККО - 4 38 100 00 00 0); отходы тары деревянной (код по ФККО - 4 04 141 11 52 4); отходы древесно-стружечных плит и изделий из них незагрязненные (код по ФККО - 4 04 220 01 51 4); отходы шин, покрышек, камер автомобильных (код по ФККО - 9 21 100 00 00 0); отходы упаковочного картона незагрязненные (код по ФККО - 4 05 183 01 60 5); отходы мебели из разнородных материалов (код по ФККО - 4 92 111 81 52 4); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код по ФККО - 4 34 110 02 29 5); отходы сучьев, ветвей, вершинюк от лесоразработок (код по ФККО - 1 52 110 01 21 5); отходы корчевания пней (код по ФККО - 1 52 110 02 21 5); отходы резиновых изделий незагрязненные (код по ФККО - 4 31 100 00 00 0); лом и отходы изделий из полиэтилена (код по ФККО - 4 34 110 03 51 5); отходы полиэтиленовой тары незагрязненной; прочая тары полимерная загрязненная (код по ФККО - 4 38 190 00 00 0).

Согласно акту обследования <данные изъяты> от <данные изъяты> размещенные отходы находятся вне специально оборудованных площадок накопления отходов производства и потребления, складированы на почве. На участке, занятой свалкой, видны следы работы спецтехники, в результате чего отходы вперемешку с почвенным слоем были сдвинуты в близлежащий овраг к зеленым насаждениям.

Исходя из информации <данные изъяты> от <данные изъяты>, выявленная вблизи <данные изъяты> кладбища <данные изъяты> муниципального округа несанкционированная свалка отходов расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 1 Устава Орловского муниципального округа Орловской области муниципальное образование Орловский муниципальный округ наделен статусом муниципального округа.

В силу п. 11, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закон от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Согласно имеющейся в материалах дела служебной записке и.о. начальника отдела управления сельского хозяйства и муниципального контроля администрации Орловского муниципального округа от 07.08.2025 №1630, комиссией установлено наличие свалки на указанной в иске территории, собственник данных отходов не установлен.

Принимая во внимание то обстоятельство, что собственник отходов, расположенных на спорной свалке, не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, и на территории муниципального образования Орловский муниципальный округ, за участки, расположенные на территории муниципального образования, отвечает орган местного самоуправления такого образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, суд считает установленным наличие со стороны административного ответчика бездействия, которое нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

При этом судом учтены пояснения представителя административного ответчика о том, что о наличии на территории округа указанной в иске несанкционированной свалки администрация сведениями не располагала, узнала лишь после получения информации от природоохранной прокуратуры, что помимо прочего свидетельствует о бездействии со стороны администрации округа в реализации своих полномочий по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Согласно письму <данные изъяты>, в бюджет Орловского муниципального округа поступали денежные средства от платы за негативное воздействие на окружающую среду в <данные изъяты> году - 15442,7 тыс. рублей, из них на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов израсходовано 12151,34 тыс. рублей.

Изложенное свидетельствует о том, что в бюджете администрации округа имелись неизрасходованные денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок.

Разрешая требования прокурора в части возмещения фактически понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления из федерального бюджета и бюджета Орловской области, суд исходит из следующего.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 30.05.2023 N 27-П указал на предмет его рассмотрения - положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отдельные нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (абзац второй пункта 1.3).

Система обращения с отходами в России, как отразил в нем Конституционный Суд РФ, сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).

В условиях актуального (текущего) регулирования, предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (пункт 7 мотивировочной части).

Проверяя конституционность оспариваемых федеральных норм, Конституционный Суд РФ признал их не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием, в том числе для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части).

В правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем.

В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках (пункт 4.2).

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, (пункт 8).

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В силу положений пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2 статьи 3.3 указанного Закона).

Из правового анализа приведенных норм и обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу о том, что виновное в захламлении земельного участка лицо не установлено, а спорный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположен на территории Орловского муниципального округа, то именно администрация Орловского муниципального округа является в силу закона лицом, обязанным к выполнению мероприятий по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов и восстановлению земли.

При этом судом установлено, что необходимые денежные средства для ликвидации свалок в бюджете муниципального округа по состоянию на <данные изъяты> год имелись, более того, отсутствие денежных средств не свидетельствует об отсутствии соответствующей обязанности администрации муниципального района, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в зависимость от финансовой возможности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной около <данные изъяты> кладбища вблизи <данные изъяты> муниципального округа Орловской области, на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной около <данные изъяты> кладбища вблизи <данные изъяты> муниципального округа Орловской области, на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб либо представления через Орловский районный суд Орловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 01.10.2025.

Судья А.В.Найденов